【天下治·书记访谈】西北古城如何焕发新生机?——专访甘肃省酒泉市肃州区委书记何正军

2023-03-06 11:00:20 来源:《小康》•中国小康网 作者:《小康》全媒体创意中心 责任编辑:白静 字号:T|T

  中国小康网 独家专稿

  文|《小康》•中国小康网记者 谈乐炎

  几千年前,一坛御酒倾倒入泉的历史典故拉开了肃州历史舞台的大幕,作为甘肃省酒泉市的市辖区,肃州区自古以来就是农耕文化、西域文化与华夏文明的重要交汇地,凭借得天独厚的资源禀赋,肃州区形成了一坛御酒、一眼旺泉、一座雪山、一条丝路、一线风光等5张名片。新时代背景下,肃州区发展正面临国家实施多个重大战略叠加的大好机遇,如何让古城焕发新生机?是摆在酒泉肃州区委书记何正军面前的一道重要考题。

  《小康》•中国小康网:作为一个西部非资源型城市,酒泉肃州区是怎样通过优化营商环境推进高质量发展进程?

  何正军:肃州区位优势很重要,历史也很悠久,建区有2100多年的历史,它是丝绸之路上的重要节点城市,也是中国优秀的历史文化名城,优秀的旅游城市。但是肃州是一个没有“硬”资源的区域,面积也比较小,只有3386平方公里。这种情况下,肃州区怎么推进高质量发展?我觉得主要是要做好两个方面工作,一个就是要创造良好的发展环境,使肃州能够做到人尽其才,物尽其用。第二个就是大力发展教育科学文化事业,靠人的智慧,创造经济社会发展的奇迹。

  当前更紧迫的是要优化营商环境,肃州区的主要做法是:

  1、持续深化“放管服”改革。梳理公布直接面向企业和群众办理的事项清单1653项(区级1501项、乡镇62项、社区45项、村45项),下放人社、民政、卫健、医保等政务服务事项48项,形成了一张清单全覆盖的城乡一体政务服务新模式。成功创建“肃办速好”政务服务品牌。

  2、全力创建“无证明审批示范区”。通过告知承诺、容缺审批等举措减少企业、群众提供证明材料1.2万份。成立大数据管理局、大数据管理中心,持续扩大数据共享范围,在酒泉市大数据共享交换平台挂接共享数据资源2304条,政务服务事项全流程网办率达到99.82%,政务服务事项办理时限较法定时限总体缩减了80.3%,材料整体减少了65.03%。

  其次,提高社会治理能力,努力创建全国社会治理现代化示范区。从2014年4月份起,肃州区全面推行社会治理网格长制,农村按照镇、村、组三级,城市按照社区、居民小组二级划分网格治理体系,划分网格1387个,配备专兼职网格长2625名。每个网格长管理250户居民,履行入户、巡查、化解、管控等“十责”,同时268名民警、检察官、法官和专业律师定期下沉城乡各级网格区,协助网格长调解复杂矛盾和难点问题。2022年上半年,肃州区各类刑事案件下降10%,治安案件下降22%。值得关注的是,意外死亡率也大大降低,我觉得这也是社会治理水平提升的成果。

  《小康》•中国小康网:在营商环境优化的过程中,政府应该担当什么样的角色?

  何正军:我们为了让企业能够生存和发展,就要把政府的这一只手,监管的这一只手伸得更短一点,把服务的这一手伸得更长一点,来帮助企业来过难关。

  《小康》•中国小康网:近年来肃州区积极打造“种业航母”,在您看来现代种业的发展对于肃州区的高质量发展有何特别意义?

  何正军:种子被称为农业的“芯片”,种业是国家战略性、基础性核心产业。就肃州而言,在推动种业升级上具有独特优势。其一,肃州拥有得天独厚的育种环境,天然的祁连雪水、充足的太阳光照、温和的内陆气温,是发展绿色有机农业的天然农场。其二,肃州已具备良好的产业基础。经过多年的精心培育,形成良好的软硬件环境,成为全球知名的蔬菜花卉制种基地,年出口蔬菜花卉种子占全国种子出口市场的近50%。

  种业翻身仗,我们既要看到优势,坚定信心,也要认识不足,保持警醒。近年来,肃州种业发展虽然取得长足进步,但也面临一些短板。例如,产业发展规模较大但质量不高,全区150家种子企业总体“多小散弱”,80%以上的种子企业还处于代繁代制的初加工阶段,制种产业核心竞争力不强。育种研发有所提升但能力较弱,科研单位和企业缺乏有效合作,“产学研”一体化推进的种业科技体系尚未真正建立,大部分企业以代繁代制为主,没有自有品种和品牌,“酒泉种子”品牌效益没有完全发挥出来。

  《小康》•中国小康网:站在县委书记角度,您认为西部高质量发展面临哪些机遇和挑战?

  何正军:与东部沿海发达地区相比,西部地区在地理环境、区位条件、产业基础、人才规模、营商氛围、金融资本、开放水平等方面均较落后,但在资源储量、发展空间、基建缺口、市场潜力、“一带一路”等方面又具有自身的特色和优势。有产业梯度转移、区域战略重大调整以及人力资本回流带来的机遇。

  但是西部高质量发展也面临着相当的挑战。以肃州区为例,我们现在面临的一大困境就是能耗约束,比如现在发展工业是有能耗指标的,这个确实可以促进绿色低碳发展,但有的时候指标过于“严苛”,不太符合实际的指标也会影响工业的发展。其次是土地资源约束,肃州区一个特点就是居住区占的面积过大,工业区占的面积过小,这对我们招商引资是有一定阻碍的。我建议像肃州这种西部建在戈壁之上的城市,可以适当放宽工业用地指标。

  西部地区需要从发展产业、改善环境、补足基建、促进融资、带动就业、惠及民生等方面入手,充分发挥优势,加快弥补短板。首先,要优化营商环境,打造服务型政府,提高政府社会治理水平。其次,要牢固树立“项目为王,招商为要”的理念,因地制宜因城施策,打造产业增长极。第三,要抱团取暖,培育地区增长中心,让要素合理流动和聚集,一方面可以防止单打独斗形成无谓竞争,另一方面能够摊薄公共服务的平均成本。

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