解码湖州:“向人民承诺”的事项兑现了吗?

2023-01-20 09:00:16 来源:《小康》•中国小康网 作者:周宇 责任编辑:赤子 字号:T|T

  文|《小康》记者 周宇

  编者按

  “谁为湖州老百姓办实事做好事,谁对湖州高质量发展贡献大,谁能以改革创新树立‘最中国’的湖州新标杆,谁能争先进位为湖州争光添彩,我们就是要褒奖谁、尊崇谁,全市人民都要给他们点赞!”在湖州的主政者看来,“人”是当地高质量发展最重要的因素。

  党员干部!企业家!300多万湖州百姓!这是湖州去年6月启动“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践中确定的实践主体。

  半年过去了,湖州的干部跑起来了吗?跑出了哪些实效?“解码湖州”试图从一场74个市级部门“向人民报告”大会中窥探一二。

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  新年的第二个工作日,2022年市级部门“向人民报告”大会如期举行。走进位于湖州宾馆的会议现场,记者就看到一排排打分器,184台打分器里录入的是74个市级部门“向人民承诺”事项的兑现报告。

  党群综合、经济建设、社会发展、政法执法、垂直管理,五大类别的29个部门一把手上台进行了3分钟现场陈述,部分人大代表、政协委员和群众代表也一同参与现场打分。最终,现场排名、现场颁奖,市委组织部、市公安局、市发改委、市委宣传部等10个市级部门获得2022年度湖州市级部门实干争先“奔跑者”称号。

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图:2022年度湖州市级部门实干争先“奔跑者”

  调动党员干部内生动力,这不是一个新话题。但是,通过“向人民承诺”确定目标,“向人民阅卷”过程管控,“向人民报告”形成闭环,这对湖州各部门来说还是头一次。

  “工作有推背感,更有方向感。”湖州市发展和改革委员会相关负责人说。

  5个月前,湖州市发改委做出了“向人民承诺”的五大事项,分别为全力打造幸福新湖州、全力攻坚“十百千万”重大项目、全力建设“轨道上的湖州”、全力建设“2+8”平台能级和全力向上争取要素聚集,用更为通俗的语言转述就是湖州这座城市要更有前景、交通要更加便捷、存在感要更强,生活在湖州的百姓腰包要更鼓、幸福感要更高。按照承诺事项的难易程度,发改委这五项承诺的系数为1.46,是所有市级部门中难度系数最高的。

  完成度如何?市发改委在现场陈述时列举了一个个硬数据——

  百姓生活幸福吗?浙江省共同富裕民众“四感”监测,湖州综合评价第一。

  项目开工顺利吗?125个“十百千万”重大项目建设,2年内立项项目开工率89.2%、居全省第3,70个省集中开工项目已全部开工。

  区位优势有更好吗?湖杭高铁9月22日正式通车,沪苏湖铁路实现全线架梁贯通,杭德市域铁路首台盾构机下井,湖州市单体投资规模最大、土地预审时间最短、全省获金融工具单笔资金最多的如通苏湖城际铁路正式开工。湖州成为长三角可以用“一杯咖啡”的时间到达中心城市上海、杭州、南京、合肥的独一份。毫无疑问,“轨道上的湖州”建设,把长三角一体化蕴藏的巨大发展潜力注入湖州,更提升了年轻人来湖州就业、企业家来湖州干事创业的“硬核”吸引力。

  要素保障怎么样?2022年,湖州列入省重大产业项目达16个,争取到了预支土地指标2822亩,项目数和指标数均居全省第一。可以说,只要是好项目,湖州就有发展空间。生态文明建设获国务院督查激励,是全省唯一,获污染治理和节能减碳专项资金8760万元,为全省最高。

  凭着这样一份答卷,市发改委最终以总分第三的成绩成为“奔跑者”。

  PK赛中“考”协同

  发改委是一个相对综合的部门,它能跑得快,离不开各部门的协同跑。拿开工是否顺利来说,市工商联承诺的高规格组织“亲清直通车·政企恳谈会”就解决了不少企业开工前面临的难题。

  “鑫远·太湖健康城鑫远宝龙广场项目附近设有10千伏高空高压线,该项目即将开工建设,为确保施工安全及后期运营,恳请协调尽快完成这段高压线拆除……”在南太湖新区的政企恳谈会上,作为新区“十百千万”重大项目之一的鑫远·太湖健康城提出了他们碰到的难题。通过协调,问题很快得到解决。

  去年6月8日以来,湖州市已经市县联动召开了201场恳谈会,市、区县四套班子主要领导与企业家面对面恳谈交流,1576位企业家走进恳谈会。收集交办的2229个问题,满意率达98.75%。除了周恳谈,湖州还每月举行月例会,复盘周恳谈中发现的共性问题,打破常规、建章立制、改革破难。这一系列优化营商环境的做法被评为2022年度“创新中国”工商联工作最佳案例。湖州也被中央媒体评价为能读懂企业家的城市。

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图:每周三的“亲清直通车·政企恳谈会”

  各部门协同跑,在优化营商环境这件事上体现得尤为明显。市经信局创新打造了“企小帮”的服务品牌,成立专家队伍联盟,为企业提供“线上+线下”“常态+定制”服务,2022年新增国家专精特新“小巨人”44家、省“隐形冠军”5家,超额完成既定目标;为了让企业经营更舒心,市公安局在全省首创“企业警长联络制”,为4000余家上市公司、规上企业“一对一”配备联络警长;为了助力小微企业成长,市市场监管局推出了“问微所需”“政策扶微”“监管护微”“服务暖微”“金融惠微”五大“微系列”专项行动,为小微企业减免、补助、补贴近2亿元;市税务局打造最优税收营商环境,为全市1956户出口企业实施了出口退税单证备案电子化,平均退税时间缩短至2天之内,速度全省第一。

  协同跑的结果是湖州收获了更多高质量企业。从科技局“向人民报告”的内容中就能看到:2022年,湖州新增国家科技型企业2471家,新增国家众创空间7家,数量居全省第2位;新增高新企业280家以上,新增省科技型企业1148家,均创历史新高;预计全年完成技术交易额180亿元,比上年增长35%,占GDP比重居全省第2位。在“向人民报告”的大会上,40家企业获得“贡献者”奖。在湖州看来,他们就是实干争先的典型代表,是高质量发展的微观细胞。

  人民至上有了量化指标

  干部有为,更要百姓有感。

  正如市委书记陈浩在实干争先主题实践动员大会上所说,“哪一个老百姓是早上一醒来就关心湖州的GDP有多少,他们只关心,他的腰包鼓不鼓、交通堵不堵、医院挂号难不难、小孩成绩好不好,这些都是影响他们幸福感的最直接、最具体的因素。我们的广大干部,除却我们的职务,我们也是普通人,我们无论如何不能忘记自己来自哪里,无论如何不能忘记生活的琐碎真实,无论如何不能忘记滋养我们的平民情怀。”这段视频在网上“走红”,网友评论说:“好久没听到这样的大实话,走心了!”

  向群众承诺、为群众办事、受群众监督、向群众报告,“以百姓之心为心”从“走心”到有了量化的数据指标,更显科学。

  实践中,湖州各部门做得怎么样?

  市建设局“向人民报告”,城市更新已经受益超过30万户百姓,城镇42个老旧小区被改造,151栋住宅加装电梯,201幢危房妥善处置,8个未来社区获省级命名,住房保障覆盖率30%以上,预计全省第一。

  市交通局“向人民报告”,255.92公里农村公路改建更新,城乡交通一体化水平已达5A级,交通共富指数预计全省第一。

  市教育局“向人民报告”,全市所有小学初中均启动课后服务,暑期开设学校托管点142个,有需求的学生参加面达到100%,实实在在减轻了家长负担;新增“安吉游戏”市级实践园80个,湖州的孩子在“玩”中“学”得更好。

  市民政局“向人民报告”,湖州首部养老法规正式颁布,助餐等12项服务惠及300万人次,首创的老人意外保险“暖心直赔”在全省推广;通过“慈善一日捐”等载体,全年募集善款3.2亿元,向民生事业投入3亿元,形成了“救助+慈善”的可持续发展模式。

  市文化旅游局“向人民报告”,2022年创新打出“会展+市集+消费券”组合拳,迎合年轻消费需求,在湖州休闲度假解锁了露营、市集等更多新玩法。

  市卫生健康委“向人民报告”,在2022年,湖州是全省乃至全国受疫情影响最小的地市之一;综合医改连续4年全省考核第一,“医后付”让缴费更便捷,医联体、医共体建设让优质医疗资源不断下沉,基层就诊率不断提升,通过数据的收集和打通,湖州的慢病筛查、诊治与管理更加精准。

  市残联“向人民报告”,为了让农村残疾人实现“家门口”就业,全市建成了“美人腿”茭白、“水精灵”青虾、“红美人”柑橘、“意蜂”蜂产品、安吉白茶等产业帮扶基地和创业孵化基地93个,覆盖1000余户残疾人家庭,每户家庭年收入增收万元以上。

  市公积金管理中心“向人民报告”,2022年为3.9万名灵活就业人员建缴公积金;在全省率先开展“公积金农房贷”,为329户农村缴存居民发放贷款3415.1万元;率先开发了“无忧租赁”场景,率先实现线上按月提取还商贷,率先实现线上物业费提取,率先开发“还贷(结清)一件事”场景,率先办理组合贷款“带押过户”,让百姓感受到现代版的“人生只合住湖州”。

  如果说“向人民承诺”是划定全年的固定“跑道”,湖州创新打造的《看见》栏目则是发挥媒体的力量,实时了解百姓需求,增设“跑道”。

  “所有批评报道,20点播出,21点必须研究怎么整改。”“闻风而动,事不过夜。”湖州市新闻传媒中心舆论监督栏目《看见》已经播出超过100期。唱赞歌容易,讲问题难。“浙江宣传”的公众号评价该栏目叫“该出手时就出手”,南方周末也在头版关注这档难得一见的市级舆论监督栏目。

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  “舆论监督报道,并不是简单地为某个人或某个群体讨公道,而是探索事件发生、发展的前因后果,找到问题的症结所在。”湖州新闻传媒中心时政要闻部主任黄珺感慨说,《看见》受欢迎的重要一点就是“查真相”后从根子上解决问题。

  在栏目运行2个月之际,《看见》播出了“废弃线杆矗立街头,谁来‘拔刺’?”的报道。该报道针对废弃线杆无人问津、百姓怨声连连开展调查,结果相关单位均认为权属不清无可奈何。节目播出后,城建、执法等部门牵头,电力、通讯等单位各司其职,展开了从一地向全市的“拔刺”行动。网友纷纷表示,一根废弃线杆的故事,就是用“拔掉老百姓眼中的刺”换取“种下老百姓心中信任的种子”。

  发展越是向前,遇到的困难和问题就越多,就越需要干部志不求易、事不避难。现实情况是,仍然有一些干部习惯性“混日子”、“戏精式”敷衍,推一推动一动,缺乏奋进的动力、干事的热情。《看见》就像一把“利刃”一样,狠狠地砍向作风不严不实、不作为不担当,从内生动力攻克前进的阻力。

  扬长补短找到科学标尺

  不难发现,无论是“向人民承诺”“请人民阅卷”“向人民报告”的闭环,还是“周三见”、《看见》这样的具体载体,背后有一个共性的逻辑:用一个支点,撬动整体提升。

  浙江省委书记易炼红上任后第一次在湖州调研时提到,希望湖州下一步要瞄准全面提升,打造美丽中国“浓缩地”,全方位全覆盖立体式把“在湖州看见美丽中国”贯彻到湖州各项工作之中,成为美丽中国建设的集成之地、浓缩之地、经典之地,成为创新发展“样板地”、高端要素“集聚地”、幸福民生“体验地”、诗画江南“展示地”、风清气正“勤廉地”。

  要成为经典之地,湖州的方法论是要“扬长补短”。扬哪些长?补哪些短?其实通过这场“向人民报告”就可以一定程度科学研判。

  有哪些承诺事项是全省、全国首创?有哪些数据在全省、全国排在前列?这就是湖州之所长。有没有哪些承诺没有完成?哪些数据还靠后?这可能是补短瞄准的方向。

  生态文明、乡村振兴、共同富裕、绿色低碳……放到全国来看,湖州的擅长领域都能“拿得出手”“站得住脚”。

  “乡村振兴拼第一”,这是湖州市农业农村局承诺事项的第一条。湖州的乡村振兴在扎实基础上不断面向未来趋势,面向中国式现代化要求迭代升级。2022年的湖州以破竹之势推进农业现代化,以排名第1的成绩获全省农业双强“赛马”激励。建成全省首创的市级“未来农场”20家,完成农业农村有效投资88.18亿元。农业“标准地”、农村宅基地、农村承包地“三地”联动集成改革下,湖州的乡村成为科创乡村,成为科技创新和数字经济等企业的创新研发基地;湖州的乡村成为年轻人向往的乡村,安吉的数字游民公社提供的“旅居+工作”生活方式符合全球趋势。通过组建强村公司,全市85%以上的行政村年经营性收入达到80万元以上,低收入农户、农村居民人均可支配收入分别增长12.8%、7.5%,农民腰包越来越鼓。

  获得四季度“奋斗者”的安吉夏阳村党支部书记鲍鑫深有体会,2021年,夏阳村凭借露营新业态让村集体收入达到213万元,是2020年的近7倍。2022年,夏阳村的露营产业收获“小红书”战略投资和流量支持。他和记者交流说,现在正在考虑如何利用城市的不同“圈子”来吸引城市人群到乡村消费,体育振兴乡村是他正在考虑突破的点,“这两年村民人均增收有近30%,一旦跑起来,那种成就感让你停不下来。”

  湖州是“两山”理念诞生地、美丽乡村发源地、绿色发展先行地。2022年,湖州又获批“国家可持续发展议程创新示范区”,这是近年来湖州唯一获国务院批复的牌子。生态文明,湖州肩负着向世界说好中国故事的使命。

  市生态环境局“向人民报告”,2022年,湖州以全省总分第一的成绩获“美丽浙江”建设工作考核优秀市,是全省唯一一个实现考核“十连优”的地市;成为全省唯二蝉联金鼎的地市,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为100%;在加拿大蒙特利尔召开的联合国《生物多样性公约》COP15会议上,湖州被确认成为全球首个生态文明国际合作示范区。

  更值得关注的是,湖州探索“政府主导、市场主体、多方参与”生态价值转化模式,建成了我国首个地市级区域绿色交易中心。排放污染物多的单位“排污权不够用,得花钱市场上去买”,而通过技改削减污染物的单位“排污权用不完,可卖出赚钱”,越稀缺价格越贵,倒逼企业减污。2022年,该平台的绿色交易总额超2.3亿元,稀缺的环境资源要素被配置到效率更高、效益更好的市场主体中。

  记者非常关注,“向人民承诺”的事项,是否有没完成的?

  有!市经信局在陈述时如实分析了为什么“规上工业增加值全年同比增长8.5%”和“全年数字经济规上核心产业制造业增加值同比增长15%”这两个承诺事项没有完成。

  “一个是疫情影响,上海疫情冲击后经济指标失速下滑,通过一系列稳增长的举措,规上工业增加值回升了1.3%,但是12月又面临企业员工大面积感染问题,工业回升势头受阻。”经信局相关负责人在报告会上分析说,数字经济受“缺芯”断供断链风险影响,上游配套企业同步减产,龙头企业订单大幅减少,导致增加值不如预期。

  承诺事项没完成,推动着干部“闻风而动”找产业出路。“缺芯”的背后也孕育着全球光电产业发展“窗口期”。光电通信及半导体是湖州确立的八大新兴产业链之一,目标是力争用五年时间打造中国射频产业重镇、长三角半导体材料产业引领极、浙江省车芯屏产业联动示范区。

  新的一年,湖州市各部门又将开启新一轮的“向人民承诺”。新的载体,做虚了就是形式主义,做实了就是生产力,做强了就是竞争力。透过一场报告会,“解码湖州”看到了“一年干成几件事的狠劲”,更期待“几年干成一件事的韧劲”。

  专家点评:《小康》杂志社副社长 赖惠能

  一个地方要发展,怎么说、怎么想很重要,但是怎么做更重要。

  从“向人民承诺”,到“向人民阅卷”,再到“向人民报告”,湖州的打法不仅仅调动了党员干部干事创业的激情,更在于把感性的主观能动性,用具象的流程、数据、指标和体系,变成客观实践的可操作性:湖州做的顶层设计,都是可以通过流程管控来实践的事;工作成果的动态呈现,即时摆在老百姓眼前;还有一套切实可行的监督体系,形成闭环。

  可操作、可监督、可量化、可评价,通过这一套系统打法,湖州真正把想要的东西,变成了现实可做的东西,真正体现了浙江“民本”“善治”的精神,点赞!

  编辑:董科娜


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