安吉“两山”转化的9种路径（上）

　　中国小康网11月21日讯 记者 周宇 “十年来，我们坚持绿水青山就是金山银山的理念……我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清”“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”党的二十大报告明确指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。

　　求解人与自然和谐共生的现代化，“两山”理念的诞生地安吉先行实践。近日，《小康》杂志——解码新安吉特辑正式出刊，核心内容之一就是梳理安吉究竟如何把“绿水青山”转化为“金山银山”。

图：安吉“两山”转化思维导图

　　“我们一共梳理出9条路径。”《小康》杂志社副社长赖惠能介绍说，包括生态补偿、生态指标与产权交易2条直接转化路径和通过建立“绿水青山—X—金山银山”公式探索出的7条间接转化路径。

　　“绿水青山”转化为“金山银山”的直接模式，主要有两种。一种是政府基于对生态保护所作出的贡献给予补偿的模式，即生态补偿。另一种是基于生态权益的交易，对准公共物品进行产权界定、价值量化、建立市场机制，从而转化为经营性物品进行交易，即生态指标与产权交易模式，最典型的就是碳交易。

　　路径一：直接转化——生态补偿

　　作为首个国家级生态县，安吉长期开展生态保护补偿机制的探索和实践。

　　补偿领域上，安吉从过去较为单一的流域、公益林、耕地等自然资源保护补偿向均衡发展综合补偿、生态资源保护分类补偿、生态环境治理激励补偿等领域全面拓展。综合10个方面，25个小项生态保护补偿项目，如乡镇（街道）GEP综合奖补、茶山茶园生态修复补偿、饮用水源地经济林林权流转补偿、以竹代塑新材料采购补助等。

　　补偿范围上，跨省、跨县、跨乡镇合作建立起立体化补偿体系。以西苕溪流域上下游生态补偿机制为例，安吉县已与湖州市长兴县、德清县分别共同设立补偿资金，根据水质考核标准，按年度拨付；补偿资金将专项用于西苕溪流域产业结构调整和产业布局优化、节水型社会建设、流域综合治理、水污染防治、水土流失治理、生态环境保护等。跨乡镇补偿上，安吉创新了县内乡镇（街道）GEP综合奖补，以水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、气候调节等13项GEP核算指标对各乡镇（街道）进行考核，通过对单项指标得分及其差异赋权，加权得到综合考核总分，根据总分将乡镇（街道）分成五档，每档安排不同的资金奖励，让提供优质“绿水青山”的乡镇可以得到更多“金山银山”。

图：生态保护区   摄影/汤学飞

　　补偿资金上，安吉从单一财政支出到建立财政保障、市场交易、社会捐赠的资金筹措机制，生态保护补偿资金来源趋于多元化。目前，安吉已发起成立黄浦江源生态保护基金，统筹资金4.8亿元，专项用于生态保护补偿工作。

　　“资源一张图、监测一张网、督导一中心、资金一平台”数字化改革帮助安吉更好地落实生态保护补偿多跨协同数字化应用场景，实现各部门生态保护补偿线上集成化。

　　路径二：直接转化——生态指标与产权交易

　　生态指标与产权交易最典型的代表就是碳交易。安吉被誉为“中国第一竹乡”，拥有毛竹林面积87万亩，以中国1.8%的竹产量创造了10%的产业产值。近十年来，受多方因素的影响，竹林培育和采伐的人力成本上涨幅度大，在竹原料生产成本中的占比大，极大影响了企业和农户培育、采伐竹子的积极性，毛竹林部分抛荒给产业发展敲响了警钟。低效竹林能否找到新赛道？安吉以竹林碳汇为切入点，在2021年12月28日上线了全国首个“两山”竹林碳汇收储交易中心，打通竹林碳汇从生产到收储、交易的渠道，实现碳汇“可度量、可抵押、可交易、可变现”。具体流程分为从散到聚的三步走：第一步是农户的林权统一流转到村专业合作社，实现经营权由分散到集中；第二步通过合作社，将集体林权流转到“两山合作社”，实施竹林增汇工程；第三步通过“两山合作社”进行收储交易，林农获得收益，竹林碳汇交易所得净收益的70%，反哺给合作社和乡镇，实现增收。

　　目前，全县119个村级专业合作社完成毛竹林流转77万亩。等到87万亩毛竹林流转完成后，预计每年可新增碳汇34万吨左右。2022年，安吉被浙江省列为全省首批林业增汇试点县和竹林碳汇交易试点县，标志着安吉拿到了进入省内碳市场交易的“入场券”。

　　路径三：绿水青山——现代产业体系——金山银山

　　“两山”转化的目的是要推动高质量发展，建设现代产业体系是间接转化的重要路径之一，具体包括现代农业、现代工业和现代服务业。

　　绿水青山——现代农业——金山银山。以“安吉白茶”为代表的现代农业在安吉的第一产业中占据主导地位。2022年，安吉白茶产量2100吨，产值32亿，品牌价值48.45亿元，带动全县农民人均增收8800余元。安吉白茶的现代化发展路径主要有4个方面，第一是品牌化，第二是科技、机械“双强”化，第三是数字化，第四是融合化。

图：安吉茶园

　　2001年，安吉向国家工商总局申请地理标志证明商标保护，2004年制定并发布实施《地理标志产品安吉白茶》（GB/T20354-2006）国家标准，规定了安吉白茶地理标志产品保护范围，创新“母子”商标品牌管理。十几年来，安吉白茶的区域公用品牌一直跻身全国茶叶区域公用品牌前十，品牌从无到有，从小到大，从弱到强。2022年，安吉推出了官方的自主销售平台——安吉优品汇，推动安吉白茶等本土名特优农产品更好地销售到千家万户。

　　为了提高生产效率、降低运营成本、提升茶叶品质，安吉县在2020年启动了安吉白茶未来工厂建设。首批5家白茶未来工厂平均生产效率提高80%，运营成本下降45%。如安吉宋茗白茶有限公司投资1亿元铺设了5条全自动化的生产线，每年能加工12000斤干叶，相比旧厂区300多人的用工量，智能工厂不仅总产量提升，用工人数也降至30余人。

　　数字化改革为原先“靠天收”的农业发展带来了新思路。安吉构建了安吉白茶数字化管理体系，搭建了“白茶产业一张图、生产监管一本账、品牌保护一个标、未来农场一体化、白茶服务一件事”五大场景，对安吉20.06万亩茶园、1.7万余农户进行管理，清晰了安吉白茶产业分布、种植面积，全面掌握底数，并通过大数据进行产量核定，达到总量控制的目的，有效解决安吉白茶生产、管理等痛点难点。

　　三产融合，是推动农业农村现代化和城乡融合发展的重要举措。以安吉白茶为例，在二产深加工方面，不断开拓发展茶饮料、茶食品、茶保健品、茶日化用品等精深加工，涌现出白茶精酿等迎合新消费需求的产品。三产方面，形成了以茶促旅、以旅带茶、茶旅互动的新格局。值得关注的是，在促进农文旅融合上，安吉在全国率先创新推出农业产业融合项目建设“标准地”改革，对以农业产业为基础，拓展延伸农产品生产、加工、流通、消费等环节的产业链的用地需求予以支持。申请土地面积不超过项目总面积的2%，价格参照同级别集体建设用地基准价的70%，按照项目估价的70%进行授信贷款。截至2022年8月，安吉县已有17宗共74.35亩农业“标准地”正式供地并办理不动产权证，包括鲁家村的盈元家庭农场研学基地、宋茗茶博园二期综合楼、安吉白茶国际文化交流中心等项目。

　　以白茶推动“两山”转化，实现富民增收的故事从安吉走向全国。安吉已陆续向贵州普安、沿河、雷山，四川青川、金川，湖南古丈三省六县捐赠“白叶1号”茶苗，做好技术帮带、做深产业培育、做大美丽经济，带动当地6661人脱贫，受捐的37个贫困村全部脱贫，实现了“用一片叶子再富一方百姓”。

　　绿水青山——现代工业——金山银山。工业是现代产业体系中最重要的组成部分，也是吸纳就业的第一行业和财政收入的第一税源。

　　安吉发展工业曾经面临诸多掣肘：重大平台能级不高、产业集群规模不足、龙头大项目缺乏等。5年前，安吉县工业企业的亩均税收、亩均增加值等指标都低于全省平均水平。自2017年开始，安吉实施“亩均论英雄”改革，根据亩均税收、亩均增加值等多项亩均效益指标，将企业划分为A（重点扶持类）、B（鼓励发展类）、C（帮扶提升类）、D（倒逼转型类）四大类，严格执行用电、用地、政策奖补等资源要素的差别化配置，腾笼换鸟。2020年，安吉县跻身浙江省工业大县。

图：浙江敏能科技有限公司新能源汽车零配件生产线  摄影/张卉

　　腾挪出的空间，招引什么优质产业？安吉一方面做好传统优势产业的“新文章”，同时瞄准未来展开“谋新篇”。传统椅业产业已成为浙江省产业集群新智造试点、科技赋能产业试点，“两化”融合发展水平迈入全省第一梯队，持续迭代“世界椅·安吉造”品牌。另一方面瞄准未来产业，积极布局新赛道，以链主型企业带动产业链平台化发展，包括以东方基因为代表的生物医药产业，以中力机械为代表的装备制造产业，以洁美电子为代表的电子信息产业，搭建起安吉现代产业振兴中工业领域的四梁八柱。2021年，全县生命健康产业集聚了东方基因、佐力百草、天草生物、养生堂等一批特色企业。眼下，安吉经济开发区正全面打造生命健康产业新园区，努力成为全省疫苗（免疫）研发和生产核心区，以及长三角地区特色鲜明、优势突出的医疗器械、诊断试剂产业集聚区。

　　为了增强企业后劲，安吉大力推动“技改+股改”，发挥资金池作用，撬动金融资本助力企业技术改造，变事后补助为事中的信贷叠加和事后贴息，降低企业技改资金压力，撬动银行信贷资金用于支持企业技改。目前，安吉已有东方生物、洁美电子、恒林家居、永艺股份、中源家居、能链智电、天振股份、飞天云动8家上市企业。安吉将上市奖励资金大幅提高，通过政策激励和专班服务，力争到2026年，全县境内外挂牌上市企业总数达到20家，打造资本市场的安吉板块。

　　绿水青山——现代服务——金山银山。旅游业是安吉现代服务业最重要的组成部分。与工业相比，旅游业直接产出不大，但是富民效果好，“一业兴百业旺”的特征在安吉体现明显。放眼全国，安吉与黄山比不了山，与九寨比不了水，与古都比不了文化，与沪广深比不了繁华，为何能做到县域旅游综合实力连续四年全国第一？经验主要体现在4个方面：练好内功、项目为王、机制创新、紧贴市场。

　　作为距长三角中心城市最近的山区县，安吉顺应了城市休闲度假的消费需求，大力发展乡村旅游。“内功”是指安吉在全国率先开展了“中国美丽乡村”建设并不断蝶变跃升，以此实现从美丽环境到美丽经济的转化。

　　乡村旅游，安吉坚持项目为王：拥有国家级旅游度假区1个、省级旅游度假区1个，省级旅游风情小镇1家，国家4A级景区9家，3A级以上景区27家。已建成运营凯蒂猫家园、JW万豪、CLUB MED地中海俱乐部、悦榕庄等国际品牌项目以及云上草原、涵田度假村的综合体项目几乎都在乡村。

图：白杨村B＇ Y366野奢露营基地

　　发展的过程中一定会遇到瓶颈问题，机制创新是安吉的破题之道。2005年，安吉成立了县农家乐规范管理协调小组办公室，让一直处于无序管理状态的农家乐行业有了组织保障。2013年成立休闲旅游发展委员会，打破了区域、部门的界限，形成齐抓共管、协同作战的发展格局。同年，在全国率先成立县乡村旅游管理办公室（全额拨款事业单位），专职负责乡村旅游的制度建立、政策导向和日常管理，将乡村旅游提到新高度。2019年，文化、旅游、体育三局合并，更大程度上实现了产业融合发展。

　　安吉始终关注市场动向，尤其是年轻的新业态。迎合露营的新消费需求，安吉实施了“百村万帐”计划。如安吉曾经的贫困村夏阳村，通过打造露营基地，成了小红书上的网红村，吸引了迪奥等奢侈品大牌来拍摄广告，2021年村集体收入达到213万元，村民年收入增长了27%。位于彭湖村的半岛露营村改造了荒废15年的景点，网红“瀑布咖啡”不仅吸引了来自全国的游客，还引来了宝马车主自驾游、腾讯电竞等活动落地。偏远的白杨村，通过“春风·白杨”品牌打造，村集体成立了安吉白兰坞农林开发有限公司，与Gogogo户外品牌联合，将150亩石矿地块打造成野奢营地。

编辑：郑良