专家:政商关系与营商环境如何实现双赢?

2018-08-01 23:50:44 来源:《小康》•中国小康网 作者:张楠迪扬 责任编辑:明晓 字号:T|T

以提升政商关系促进营商环境的整体提升,政策与措施应该更加精细化。

  共赢 以提升政商关系促进营商环境的整体提升,政策与措施应该更加精细化。政企合力,方能共创共赢。

  中国小康网 独家专稿

  营建“亲”“清”的政商关系不仅是新时期提升营商环境的重要举措,更是促进营造和谐社会的关键维度,以提升政商关系促进营商环境的整体提升,需要拿出更加精细化的政策与措施。

  政商关系是营商环境的重要维度。政府是政策制定者与规管者,企业是发展市场经济的重要主体,健康的市场秩序能否建立,与政府、企业二者之间能否形成良性互动关系密切相关。营建“亲”“清”的政商关系不仅是新时期提升营商环境的重要举措,更是促进营造和谐社会的关键维度。

  政商关系聚焦营商环境中主动性较强、短期内较易改善的维度。一直以来,我国缺乏一套对政商关系的测量体系, 2018年2月,中国人民大学国家发展与战略研究院发布了我国第一份《中国城市政商关系排行榜(2017)》。排行榜以“亲”“清”为维度,涵盖285个地级市的政商关系健康指数,为地方政府检视本地情况与决策咨询提供了参考数据。排行榜所揭示的我国城市层面政商关系的整体局面,也为进一步改善政企关系、优化营商环境提供了方向。

  整体上看,我国政商关系健康指数呈现出几个鲜明特点:经济发展越高的地方,政商关系越健康;城市的行政级别越高,政商关系健康指数得分越高;东南沿海政商关系健康水平整体高于内陆地区;发达地区政商关系均等化程度不一。

  以提升政商关系促进营商环境的整体提升,政策与措施应该更加精细化。具体而言,可从五个方面加强。

  第一,深化审批制度改革,加强“事中事后”监管,加强对各地推行“简政减税减费”政策的监督力度。

  当前经济下行的趋势仍未遏制,企业税费负担普遍反映较重。在这种情况下,短期内中央政府可自上而下加强各地简政放权、减税降费的行政监督。在我们的政商关系评价体系中,简政减税会产生两方面的正面效应,一是加快了政府为企业提供服务的速度和效率,二是减轻了企业的税费负担。这些“减法”有利于切实推进“大众创业、万众创新”的政策贯彻实施。浙江省在政商关系健康指数中排名位于各省前列,就是因为在“减法”上有所创新。

  第二,深入构建“服务型”政府,提升服务意识,打破制度壁垒,最大程度降低信息不对称程度。

  信息不对称也许无法从根本上解决,但应推进改革,尽可能打破造成信息不对称的制度壁垒。比如,在深化“放管服”改革的道路上,国家及地方经常提及要致力于打通“最后一公里”,即疏通企业办事的最后环节。各地纷纷探索的“最多跑一次”“让信息多跑路、企业少跑腿”即为此类改革的地方实践。但与此同时,很少有人提及企业办事的“第一公里”。这“第一公里”形同阻碍企业办事顺畅的“肠梗阻”,深深植根于政企之间的信息不对称。这也是改革进入“深水区”后政府很卖力,企业获得感提升效果却仍然不佳的原因。

  现阶段,企业办事前的“问事”成本依旧高昂。政企之间在政策的内容、办事程序上存在显著的信息不对称。要从根本上提升企业的获得感,首先要降低企业“问事”成本。由于不熟悉部门流程,经常出现一事当前,不知程序,也不知道到哪问的窘境。各地的改革重心都在优化流程上,恰恰忽略了企业办事的第一步。部门扯皮、推诿甚至从问事阶段就开始了。虽然越来越多的地方也注重营建多种咨询渠道,但距离“以人为本”的阶段尚存在着实质性距离。有的网络平台只将事项办理流程文件公布在网上,不能实现“关键词”搜索,用户甚至需要手动点击翻页,逐条查阅。有的虽然设置菜单选项,但逐级点击、有效查询的程度依然较低。在“互联网+政府服务”的时代,技术可以实现的都不是难题。依循新公共管理的理念,政府在政府服务供给方面可多向企业学习。比如在打通“第一公里”方面可以在网上办事大厅开通实时AI查询、人工查询等,令企业以最低成本实现信息检索。

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