【求是之声】更好发挥国家发展规划战略导向作用 推进“十四五”时期经济社会高质量发展

　　党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），吹响了开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的冲锋号角，体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，为全党全军全国各族人民凝心聚力、共同奋斗指明了前进方向，在中华民族伟大复兴的征程上具有重要里程碑意义。国家发展改革委作为宏观管理和经济综合协调部门，必须切实把思想统一到党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神上来，把行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，扎实做好“十四五”规划《纲要》编制工作，更好发挥国家发展规划的战略导向作用，推进经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。

　　一、编制和实施国民经济和社会发展五年规划是我们党治国理政的重要方式

　　习近平总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。这一重要论述站在历史和全局的高度，凝练概括了五年规划在中国特色社会主义发展模式中的独特作用，将党领导人民建设社会主义的伟大实践上升为重要理论成果。编制实施五年规划，是我们的政治优势所在，在党中央统一领导下，集中全党全国智慧，制定和形成引领经济社会发展的中长期规划，保持政策连续性和稳定性，朝着一个既定目标和方向前进，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。从1953年开始，我国已经编制实施了13个五年规划（计划），其中改革开放以来编制实施了8个，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。

　　通过编制和实施五年规划，有效解决各阶段面临的突出矛盾问题，接力落实社会主义现代化建设的长远战略目标。“一五”到“五五”计划的编制实施，为我国建立比较完整的工业体系和国民经济体系作出了重要贡献。改革开放后，“六五”计划和“七五”计划的完成，使我国一些重要工农业产品产量跃居世界前列，基本解决了温饱问题，提前实现国民生产总值比1980年翻一番的第一步战略目标。“八五”计划和“九五”计划推动实现了总体小康的现代化建设第二步战略目标，特别是“九五”计划是社会主义市场经济条件下的第一个中长期计划，提出了实行经济体制和经济增长方式“两个根本性转变”。“十五”计划推动了我国经济总量从世界第八跃升为第四，主要工农业产品产量位居世界前列。“十一五”规划将五年计划名称改为五年规划，准确体现了社会主义市场经济条件下中长期规划的功能定位，反映了发展理念、经济体制、政府职能的重大变革，我国经济总量跃升为世界第二。“十二五”规划提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，我国综合国力和国际影响力大幅提升，经济总量稳居世界第二。

　　“十三五”时期，我国创新驱动发展战略深入推进。2020年1月11日，被誉为“中国天眼”的500米口径球面射电望远镜（简称FAST）通过国家验收正式开放运行。图为2019年8月28日拍摄的“中国天眼”全景（检修期间拍摄）。 新华社记者 欧东衢/摄

　　党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动五年规划工作，规划对经济社会发展的引领作用更加凸显。习近平总书记高度重视规划工作，亲自担任“十三五”规划建议起草组组长，系统部署了全面建成小康社会决胜阶段的战略任务；2016年12月主持召开中央财经领导小组第十四次会议，研究部署“十三五”规划实施工作；2020年10月主持召开中央政治局常委会会议，专门听取“十三五”规划实施总结评估汇报。特别是2018年9月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议，审议《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，将规划实践中形成的成功经验上升为制度安排，为规划体系的发展和完善提供了根本遵循。

　　回顾过去不难发现，一部规划史就是新中国筚路蓝缕、铸就辉煌的奋斗史，也是中国特色社会主义制度的发展史。五年规划见证了人民生活水平从解决温饱到总体小康、再到全面小康的持续改善和质的飞跃，见证了中国共产党人矢志不渝践行初心使命的责任担当。这一历程雄辩地表明，用五年规划引领经济社会发展，是符合中国国情、彰显制度优势的体制安排，五年规划取得的成功只有在中国共产党坚强有力领导下才能实现。习近平总书记指出，实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。编制实施五年规划，已成为中国特色社会主义发展模式的一个鲜明特点和世界各国借鉴学习中国发展经验的一个重要窗口，必须长期坚持、不断发展。

　　五年规划作用的充分发挥，得益于我们在长期发展实践中形成的一系列卓有成效的经验。

　　一是始终坚持党的领导、体现党的主张。国家发展规划是党的主张转化为国家意志的重要途径。只有紧紧围绕党确立的社会主义现代化建设战略目标，不折不扣落实党中央精神，切实将党中央的决策部署转化为国家意志和全体人民的奋斗方向，把党的强有力领导贯穿规划实施全过程，国家发展规划才能始终保持正确方向、有效发挥引领作用。

　　二是始终坚持以马克思主义政治经济学最新理论成果为指导。理论是行动的先导，是规划的灵魂。随着中国特色社会主义理论不断丰富完善，国家发展规划的指导思想也持续演进发展。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，确立了供给侧结构性改革的发展主线，形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为编制和实施“十三五”规划《纲要》提供了科学指导。

　　三是始终坚持与时俱进、不断探索创新。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，规划内容不断丰富，“六五”计划将“国民经济发展五年计划”改名为“国民经济和社会发展五年计划”，增加了社会发展内容，其后又陆续从“三位一体”拓展到“四位一体”再到“五位一体”，更加适应中国特色社会主义事业总体布局要求。规划性质由单纯指令性向宏观性战略性指导性和约束性并重转变，“十五”计划减少实物量指标、增加了反映结构变化的预期性指标，从“十一五”规划开始指标分为预期性和约束性两类等，都反映了规划功能定位的调整优化。

　　四是始终坚持开门问策、凝聚各方共识。五年规划纲要根据党中央精神制定、经全国人民代表大会批准后向全社会公布实施，规划编制过程中的调查研究、衔接协调、公众参与、专家论证等环节，为集众智、汇众力、凝共识提供了重要平台。规划公布后成为社会各方面共同遵循的行动指南，有利于形成对经济社会发展的稳定预期。中长期发展规划是向世界宣示中国发展战略的重要方式，也是国际社会了解、支持和参与中国发展的重要渠道。