外国人永久居留管理条例为何引争议 获取门槛过低？

　　管理条例不要厚此薄彼

　　记者发现，意见稿第41条引起网民不小的讨论，被戏称“超国民待遇”，即“永久居留外国人在中国境内工作的，按照社会保险法律法规的规定参加各项社会保险。在中国境内居留但未工作的，可以按照居留地相关规定参加城乡居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险，享受社会保险待遇”。

　　石小娟认为，该条款的本意，是想给无工作能力的外国籍弱势群体，如老人、儿童一项基本的生存保障。但是，无工作还能享受基本的医保社保，可能有悖于中国引进外国人才建设的初衷。“中国有14亿的人口压力，一线城市千万流动人口的户籍还没有解决，中西部地区的人均收入和基础设施目标尚未实现，为外国人提供这一福利某种程度上更易鼓励外国群体形成‘中国养老热’，产生厚此薄彼的效果。”

　　此外，其他条款也被公众质疑存在“超国民待遇”嫌疑。比如，有网友提出按照意见稿第39条的规定，永久居留外国人对在中国境内取得的收入，可以按照规定兑换外汇汇往境外，数量没有限制。而中国公民就没有此待遇，目前个人每年外汇限额是5万美金。还有人提出，根据意见稿，获得永久居留权的外国人将不受中国计划生育和户籍制度的限制。

　　针对各界意见，3月7日，司法部、国家移民管理局联合召开征求意见座谈会。会上，司法部有关负责人表示，《条例》目前尚处于向社会征求意见阶段，我们将按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，对公众所提的意见建议，认真深入予以研究。《条例》在充分吸纳公众意见、进一步修改完善之前不会仓促出台。

　　张辉 陆青