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二、坚定做好防汛抗洪工作必胜信念 防汛抗洪是一场必须打赢的硬仗。我国防汛抗洪工作拥有其他国家无可比拟的制度优势。面对洪涝灾害的严峻考验，我们有信心夺取防汛抗洪工作的全面胜利。 党中央的坚强领导是夺取防汛抗洪胜利的根本保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水旱灾害防御工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，亲自擘画防汛抗旱水利提升工程，为做好水旱灾害防御指明了前进方向。今年以来，习近平总书记多次就防汛救灾工作作出重要指示，7月17日主持召开中央政治局常委会会议研究部署防汛救灾工作。在党中央的坚强领导下，各级党委政府和各有关部门各司其职、各负其责，通力合作、主动协调，形成了防灾、减灾、救灾的强大合力。这种全世界独一无二的防汛抗旱领导体制充分展现了我国独特的政治优势、制度优势、组织优势。 “两个坚持、三个转变”是做好防汛抗洪工作的基本遵循。习近平总书记站在全局和战略高度，科学确立了“两个坚持、三个转变”防灾减灾理念，强调要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。这一科学理念，为做好防汛抗洪工作提供了强大思想武器。深入贯彻落实这一科学理念，以防为主、关口前移，针对今年防汛工作面临的雨情汛情等不确定因素和水利工程薄弱环节，提前作出安排部署，组织开展汛前检查，指导督促各地从思想、责任、预案、组织、队伍等方面做好充分准备。实践证明，坚持以防为主、把防的工作贯穿始终，通过实施有效的防御措施，可以有效降低洪涝灾害风险，守住水旱灾害防御的底线。
进入梅雨期以来，安徽省多地遭遇强降雨天气，出现内涝、破圩、管涌等险情。武警安徽总队黄山支队闻汛而动，先后转战黄山、芜湖等地，执行转移群众、护航高考、灾区重建、堤坝抢险等任务。图为2020年7月6日，武警安徽总队黄山支队官兵用冲锋舟转移受灾群众。 新华社发 周磊/摄 人民至上、生命至上是贯穿防汛抗洪全过程的价值导向。习近平总书记反复强调，防汛救灾工作要“切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”。必须把确保人民生命安全作为评判防汛抗洪成效的决定要素，坚持趋利与避害结合，确立了“超标洪水不打乱仗，标准内洪水不出意外，水库不因工作不到位造成失事，山洪灾害不出现群死群伤”的工作目标，其出发点和落脚点都是确保人民生命安全。始终紧紧盯住人民生命安全开展工作，充分发挥防洪预案、监测预警和群测群防体系作用，及时发布预警，提前转移危险地区群众，最大限度减少人员伤亡。
2020年7月6日以来，江西省北部连续遭遇强降雨，鄱阳湖区面临严峻汛情。“只要有我在，就不能让乡亲们的家园被淹。”22年前，还是新港镇江矶村党支部书记的陈申桃在东升堤上向村里百姓许下诺言，誓要拼尽全力保卫家园。如今，虽然已退休多年，但他依然坚守在大堤之上，用汗水兑现对当地百姓不变的承诺。与当年不同的是，那时年仅14岁的儿子陈建，现在已能和父亲并肩战洪魔。陈建说：“作为党员干部，我要学习父亲的抗洪精神，争做保家卫国的尖兵。”图为2020年7月19日傍晚时分，陈申桃（左）和儿子在圩堤上检查堤防。 新华社记者 胡晨欢/摄 日益完善的水工程体系是做好防汛抗洪工作的坚实基础。新中国成立70多年来，我国开展了大规模水利建设，集水库、堤防、水闸、蓄滞洪区、分洪河道于一体的防洪抗洪工程体系已基本形成。目前，我国防洪能力已升级到较安全水平，水旱灾害防御能力达到国际中等水平，在发展中国家相对靠前。截至2018年底，全国共有水库9.88万座，总库容近9000亿立方米，规模以上水闸10万多座、泵站9.5万处，国家蓄滞洪区98处，蓄洪容积1089亿立方米，建成5级及以上堤防31.2万公里，为调控洪水、抵御灾害提供了坚强屏障。 传承弘扬伟大抗洪精神是做好防汛抗洪工作的强大力量。今年的防汛抗洪工作，再次诠释了万众一心、众志成城、坚韧不拔、敢于胜利的伟大抗洪精神。面对南方持续强降雨和多条河流超警、超保的严峻形势，各级水利部门坚守岗位、夜以继日、连续作战，层层落实防汛责任和防御措施，加强与气象、应急等部门的密切协作，共同做好预测预报、抢险救灾等工作；灾区广大干部群众和人民子弟兵团结一心、顶风冒雨、合力抗灾，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，广大共产党员充分发挥先锋模范作用，主动担当、敢打头阵，让党旗在防汛救灾第一线高高飘扬，汇聚了团结抗洪的强大力量。 三、坚持不懈抓好防汛抗洪各项工作 随着我国进入台风活跃期和主雨区北抬，黄河中游、海河南系、松花江、辽河等河流可能发生区域性较大洪水，前期南方超警河流仍可能出现洪水过程，江河高水位与台风强降雨可能碰头，防汛形势依然十分严峻。必须扎实做好水旱灾害防御各项工作，全力保障人民群众生命安全，最大程度减轻水旱灾害损失，为经济社会持续健康发展、实现“两个一百年”奋斗目标营造江河安澜的良好环境。 一方面要立足当前，继续把防汛抗洪工作抓细抓实抓到位。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，立足最不利情况，做好最充分准备，抓好各项防御工作，夺取今年防汛抗洪全面胜利。 科学运用水工程。统筹流域与区域、上下游、干支流和左右岸，通过“上拦、下排、两岸分滞”，用好水库、堤防、蓄滞洪区“三张牌”，科学实施水库群联调，提前做好蓄滞洪区运用准备，千方百计降低水位，牢牢守住大江大河大湖干堤防线。 突出重视水库安全。大中型水库以超汛限水位控制为核心，特别是督促北方地区克服麻痹思想和惜水心理，严控违规超汛限水位运行。小型水库以推动行政、技术、巡查三个责任人从“有实”到“有能”为核心，全力确保水库安全度汛。 做好山洪灾害防范。通过监测及时发布预警，提醒各级责任人迅速上岗履职，及时向威胁区群众发送预警信息，提醒提前躲避风险。紧盯台风强降雨可能引发的山洪灾害，督促基层政府落实“包保”责任制，组织人员有序转移。 强化暗访督查问责。以堤防防守、超标洪水防御预案落实、小型水库责任制落实、山洪灾害监测预警为重点，开展暗访督查，严格监管问责，督促各地压紧压实防御责任，真刀真枪落实防御措施。 另一方面要着眼长远，坚持不懈提高洪水防御能力。洪涝灾害频发是中华民族的心腹大患，我国特殊的自然地理条件决定了我们将长期面临洪涝灾害威胁。随着经济社会发展，我国人口、财富进一步聚集，淹不起、涝不得的地方越来越多，稍有不慎就可能造成重大损失，任何时候都不能掉以轻心，必须从保障中华民族永续发展和伟大复兴的战略高度，立足国情、适度超前，大力推进防洪减灾综合体系建设。 完善新时代防洪方略。贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，适应江河流域洪水新特点，根据我国经济社会发展总体布局和区域发展功能定位，分级分类完善防洪标准，明确不同标准洪水的防洪思路和举措，完善超标准洪水防御预案和防范化解应对策略，强化洪涝灾害社会风险管控。 补齐防洪工程体系短板。针对今年汛情暴露的薄弱环节，全面实施防汛抗旱水利提升工程，优先补齐补强病险水库、中小河流、山洪灾害防治等薄弱环节，加快大江大河及重要支流防洪达标建设，实施一批防洪控制性枢纽工程建设，加强重点涝区排涝能力和沿海防台防潮能力建设，形成布局合理、功能完备的防洪减灾工程体系。 深化信息技术运用。综合采用大数据、卫星遥感、导航定位等新技术，加强洪水预测预报、水库联合调度、风险损失评估、应急响应处置等信息平台建设，不断提高江河洪水监测预报和调控的信息化智能化水平，全面提升水旱灾害综合防治能力。 作者：水利部党组书记、部长 《求是》2020/16 |
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