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民为国基，谷为民命；悠悠万事，吃饭为大。粮食安全是关系国运民生的压舱石，是维护国家安全的重要基础。对于中国这样一个有14亿人口的发展中大国，粮食安全更是治国理政的头等大事，保障国家粮食安全这根弦任何时候都不能松。新冠肺炎疫情突如其来，对粮食加工、物流中转、终端配送等造成一定影响。同时，受个别国家限制粮食出口等因素影响，引发国内对粮食安全的关注和担忧，也给我国粮食安全带来多年未有的压力和考验。 “越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。”习近平总书记针对疫情影响多次强调粮食安全的极端重要性，深刻指出：“这次新冠肺炎疫情如此严重，但我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。”4月17日召开的中共中央政治局会议，提出了包括“保粮食能源安全”在内的“六保”要求，作为确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会的重要举措。5月23日，习近平总书记在看望参加政协会议的经济界委员时特别强调，“手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理”，并对强化“米袋子”省长负责制考核，加强粮食市场价格监测和监管等提出明确要求。这些重要指示和部署，统揽粮食安全保障各环节，具有很强的针对性和指导性，为做好当前及今后的粮食安全保障工作提供了根本遵循。 一、疫情发生以来我国粮食供应保障有力 新冠肺炎疫情发生以来，根据党中央、国务院决策部署，按照国务院联防联控机制生活物资保障组要求，国家粮食和物资储备局会同各地各有关部门抓紧抓实粮油保供稳价，助力打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。 共下“一盘棋”，加强统筹，协同联动。粮食和物资储备部门迅速行动，强化央地协同、区域协同、产销协同、企业协同，建立健全四项制度机制，全力保供应和稳市场。建立湖北与湖南、河南、安徽、江西等周边五省粮油供应联动保障机制，全力支援保障湖北省和武汉市等疫情严重地区粮油供应。坚持全国粮油市场日监测日报告机制，常态化调度运行情况，及时监测、分析和预警。建立重点粮油市场快速调度机制，对市场异常波动情况即知即报，确保快速应对、妥善处置。健全重点加工企业保供协作机制，将全国540多家重点粮油加工企业纳入机制，随时调度企业生产、销售和库存等情况，发现问题及时协调解决，确保粮油加工、流通、供应有力有序。
悠悠万事，吃饭为大。抓好今年粮食生产，夺取夏粮丰收，对于维护国家粮食安全、增加农民收入具有更为特殊的意义。图为2020年5月5日，海南省琼海市博鳌镇培兰村的农民在抢收早稻。 中新社记者 蒙钟德/摄 打好“主动仗”，抓住关键，精准发力。突出重点地区。专门制定湖北省和武汉市粮油供应工作方案，协同当地粮食部门加强市场监测和粮源组织，确保粮油供应不断档、不脱销。自2月初至4月底，湖北、北京及周边省份150多家重点企业累计销售大米180多万吨、面粉630多万吨、食用油170多万吨，有力保障了市场供应。突出重点举措。各地积极增加粮油供应，组织扩大原粮加工，快速补充成品粮油库存，36个大中城市及价格易波动地区的成品粮油库存能满足20天以上供应量，武汉达到30天以上；合理安排政策性玉米公开拍卖和小麦、稻谷竞价销售，增加投放储存在湖北省的最低收购价中晚稻，有效发挥了政策性粮食的“调节器”作用。突出重点企业。各地粮食应急保障企业主动担当作为，自觉服从统一调度安排，中粮集团等大型粮油企业积极响应号召，迅速开足马力生产，增加粮油产品供应，以实际行动履行社会责任。
当前，我国粮食仓储设施规模不断增加、功能显著提升、仓储能力明显增强，总体达到了世界较先进水平，对稳定粮食市场供应和价格发挥了重要作用。图为2020年4月20日，江苏省无锡市国家粮食储备库工作人员正在进行常规仓情、粮情检查，保障储备粮的内在品质和新鲜度。 国家粮食和物资储备局供图 聚焦“关键点”，稳定预期，强化服务。疫情发生以来，为消除广大人民群众关于粮食供应的疑虑，采取新闻发布、答记者问、专家访谈等方式，加强宣传报道，主动回应社会关切，引导群众理性采购，取得了良好效果。为解决好东北地区农民因封村封路等防控措施导致的卖粮慢问题，将东北地区中晚稻最低收购价预案执行期延长1个月至3月底，精心组织政策性收购和市场化收购，确保“种粮卖得出”。秋粮旺季收购圆满完成，主产区各类粮食企业累计收购秋粮近1.8亿吨，没有发生大范围“卖粮难”。为帮助粮油企业破解复工复产过程中的实际困难，各地区各部门认真落实支持政策，协助解决防疫物资、岗位用工、物流运输、港口通关等实际问题，积极协调满足原料、辅料、包装等需求，加强粮油企业信贷和贴息资金支持，保障企业合理资金需求。截至4月底，全国粮食应急加工企业开工4800多家，占比达到90%。 当前，我国粮食市场供应充足，总体保持平稳态势。在积极应对疫情影响中，我国没有动用过中央储备粮，除个别市县，绝大部分地区也没有动用过地方储备粮。在疫情防控的大战大考中，我国粮食加工流通和调控保供能力经受住了考验。这充分证明，以习近平同志为核心的党中央确定的保供稳价政策举措是科学有效的，关于实施国家粮食安全战略的决策部署是完全正确的，是我国制度优势在粮食安全领域的生动体现。 二、客观准确认识我国粮食安全形势 目前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，加之沙漠蝗、东南亚旱灾等因素影响，不可避免地冲击国际粮食供应链，影响全球粮食供需平衡，加大国际粮价波动幅度。面对日益复杂的国际粮食贸易环境，解决好中国人的吃饭问题，我们的信心和底气从哪里来？ 从供需总量看，我国粮食综合生产能力不断增强，取得历史性的“十六连丰”，连续5年总产量稳定在6.5亿吨以上，确保谷物基本自给、口粮绝对安全的基础更加稳固。2019年，全国稻谷和小麦产量共计3.4亿吨，按14亿人口计算，平均每人每天0.67公斤，比当年人均实际食用消费量高出0.12公斤。目前，我国人均粮食占有量超过470公斤，远高于人均400公斤的国际粮食安全标准线。粮食安全基础在生产，根本在耕地，命脉在水利，出路在科技。近年来，我国深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，实行最严格的耕地保护制度，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，建设旱涝保收的高标准农田，推动良种、良机、良法、良田深度融合，增添了保持粮食供需总量平衡的后劲。 从库存家底看，我国粮食仓储设施规模不断增加、功能显著提升、仓储能力明显增强，总体达到了世界较先进水平。粮食库存总量持续高位运行，粮食库存消费比远高于联合国粮农组织提出的安全警戒线水平，稻谷、小麦均能满足1年以上消费需求。政府储备是守底线、稳预期、保安全的压舱石。近年来，中央储备规模保持稳定，地方储备严格执行“产区保持3个月、销区保持6个月、产销平衡区保持4个半月”要求。政策性库存是国家实行最低收购价、临时收储等政策形成的库存，包括稻谷、小麦、玉米等品种，这部分库存数量也相当可观。2019年，国家扎实开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查，摸清了粮食“家底”，强化了粮食管理，确保粮食库存充实。 从市场流通看，我国以“粮头食尾”和“农头工尾”为抓手，延伸粮食产业链，提升价值链，打造供应链，加快推动粮食产业高质量发展，积极构建现代化粮食产业体系和粮食“产购储加销”体系，成效明显。目前，全国小麦、稻谷、玉米、大豆年加工处理能力分别达到2.2亿吨、3.9亿吨、3.2亿吨、1.2亿吨；全国粮食商流、物流市场达到500多家，粮食期货交易品种涵盖小麦、玉米、稻谷和大豆等主要粮食品种；建成一大批综合性粮食物流园区，搭建了规范统一的国家粮食电子交易平台；连续两年成功举办中国粮食交易大会，一些区域性粮食展洽活动特色鲜明，产销合作组织化程度和粮食流通效率不断提高。 |
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