风险叠加误区频现 城市安全“地平线”怎么守?

2018-01-09 11:14:45 来源:中工网 作者:叶昊鸣 责任编辑:田小介 字号:T|T

  住房和城乡建设部政策研究中心研究员翟宝辉认为,有的管理部门连“摸清家底”都没做到。若一个城市连有多少流动人口、这些人在哪里活动和做什么都不了解的话,一旦危险事件发生,应急预案很难发挥作用。

  美国著名安全工程师海因里希曾于1941年提出了300∶29∶1法则,即当一个企业有300起隐患或违章,必然要发生29起轻伤事故或故障,另外还有一起重伤、死亡事故。城市运行中出现的风险并非不可预测,在一定程度上是有科学规律可循的。随着科技大踏步发展,人们可以利用大数据等研究海因里希法则,从实践中总结经验,从而逐步产生更具科学性和实用性的“中国方法”,为中国城市拉开“安全网”。

  误区之三:风险管理“各扫门前雪”

  城市风险具有系统性、复杂性、突发性、连锁性等特点,风险防控需要跨系统、跨行业、跨部门的专业合作与统筹协调。

  翟宝辉认为,各个部门负责管理的是城市发展中的一部分工作,从行政管理上看,分段管理没有问题,但城市是整体运转的,部门与部门之间职责的重叠部分或者空白地带最容易成为隐患点。

  “2004年,某地一些工人将湖底淤泥挖出后堆积晾晒,结果土堆滑坡,把加油站的墙推倒了,把油箱撞了一个洞,油流到一个施工现场,施工中的火星把油点燃,引发了加油站爆炸,引燃了1公里以外的火车,而当时火车上满载着花炮,进而引爆了一个危险品仓库,最终10公里范围内的生产和生活都受到了影响。”翟宝辉说。

  这是一起连环安全事故,监管涉及市政、铁路、安监等各个部门的很多环节,但凡哪个环节之前监管力度够大,可能都会阻止后面灾害的发生。这虽然是一个比较特殊的事件,但其中反映出的问题很值得反思。

  比如,危险品的存储运输,既涉及产业政策,又涉及土地规划,既关系到安全生产,也关系到交通管理,各个管控部门环环相扣,才能排除安全隐患;又比如,部分公共安全基础设施设防标准偏低,各行业风险监测管理标准不统一不规范,增加了城市安全管理的难度。

  同济大学城市风险管理研究院院长孙建平认为,相较于国际经验,我国城市的风险管理过度依赖政府,社区、社会组织以及市民等社会力量参与城市公共安全风险管理能力还不够强,积极性还不够高。各自为政、条块分割等碎片化问题,也直接影响了城市安全管理的效率和能力。




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