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核心阅读 党的十九大报告提出，加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。目前，社保建设还存在哪些不平衡不充分的地方？权责清晰、保障适度如何理解？养老保险实现全国统筹又该从何入手？对此，记者采访了中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成。 问 社保制度还要做哪些优化 记者：十九大报告提出加强社会保障体系建设，社会保障是人民群众非常关注的领域，这一制度的必要性与重要性到底表现在哪里？ 中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成：社会保障最基本的功能是解除城乡居民生活方面的后顾之忧，并为全体人民提供稳定的安全预期。有了养老保险不用担心年老退休后没有经济来源，有了医疗保险不必担心疾病医疗风险，有了失业保险即使失业了也能够有渡过难关的制度保障，有了社会救助则低收入困难群体不会陷入生活绝境，还有养老服务、儿童福利、残疾人福利事业……不仅能够增进这些群体的福祉并提升其生活质量，也能够减轻家庭成员的负担与压力。因此，社会保障就是满足人们对美好生活需要的基本制度保障。 近几年来，我国社会保障获得了全面发展。养老保险已经实现了制度全覆盖，2016年领取养老金的人数达2.6亿多人；全民医保的目标初步实现，参保率稳定在95%以上；以低保制度为核心的综合型社会救助制度覆盖城乡，救助水平持续提升；保障性住房建设大规模推进，低收入困难群体的居住条件有了明显改善；养老服务、残疾人福利事业也在快速发展。这些使人民的后顾之忧明显减轻，获得感显著增强。因此，社会保障作为不断增进人民福祉的重大制度安排，事实上已经成为全民共享国家发展成果的基本途径与制度保障。 记者：我国社保领域的关键性问题是什么？其不平衡与不充分又表现在哪些方面？ 郑功成：毋庸讳言，当前最关键的问题是这一制度体系还未发展充分，离真正成熟、定型的制度安排还有不小距离，因此，十九大报告中明确提出全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。 从现实出发，社保体系中的不平衡与不充分主要表现为以下几个方面，即有普惠性而公平性依然不足，有多种模式而统一性依然不足，有责任分担机制而权责关系依然不清晰，有权利义务相结合原则而共建共享及个人责任承担依然不足，有政府主导而市场及社会力量调动依然不足，有法定的基本保障而多层次依然不足，有现实保障能力而可持续性依然不足，每项社保制度均存在着需要通过深化改革不断优化结构的必要性。 |
