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把公共绿地占为私家菜园，把公共道路占为私家车位，把公共楼顶占为私家阳光房……近年来，在一些小区，业主随意侵占公共空间、私搭乱建的现象屡见不鲜，见怪不怪。违章建筑已经成为城市治理的“老大难”问题。 “最牛违建小区”栋栋都有违建 “我们小区几乎每栋楼都有违章建筑，不仅影响美观，还留下很多安全隐患，真算得上是‘最牛违建小区’。”不久前，刚入住北方某大城市一小区的王女士打来电话反映情况。 随后，记者来到该小区实地调查，发现小区里几乎每栋楼的底层和顶层都有“扩建”。底层修建并延伸出一个全新的房间，有的新开了门洞，被改装成了小商店；顶层则围绕墙面和屋顶，加盖了钢结构外架或混凝土结构的房间。 如此多的“扩建”是什么时候形成的？这些“扩建”是否属于违章建筑，是否应该予以拆除呢？ 社区物业负责人马女士告诉记者，小区始建于1995年，房屋产权结构复杂，有的属于机关单位分的房子，有的属于回迁房。这些房子在建成入住之初，对于顶层和底层的使用权限并没有界定，于是很多顶层和底层的住户就开始自行“扩建”，“居民看见其他住户‘扩建’了，于是纷纷效仿起来，慢慢地，小区就成了现在这副模样。” 不少扩建的房屋被出租、出售出去，成为一笔不小的收益。“虽然房产证上没有体现扩建的房间，但是这不影响出租啊。卖房时，大家都心知肚明，按照房产证上的面积算，但是有扩建的，价格比没有扩建的高出不少。”小区居民告诉记者。 “扩建”容易，但要对其进行定性和拆除，就成了一个难题。 “这些‘扩建’已经是既成事实，大家都这么操作，难免让‘扩建’的人认为这是理所应当的事。”马女士说，从社区和物业的角度看，这种情况让人无可奈何：“社区和物业都不是执法部门，只是提供公共服务的机构，无权进行拆除。” “社区和物业只有在‘维持现状’的基础上，对新进行的‘扩建’行为，通过沟通和协调的方式予以制止。”马女士说，2016年5月，有居民反映小区4号楼底层某住户“扩建”侵占了公共绿地，社区和物业及时介入，通过沟通才最终制止了“扩建”行为。 “住建部门和城管有权界定和处理‘违建’，但他们也面临很多难题。”马女士说，首先是界定难，小区内“扩建”五花八门，需要具体问题具体分析，而且还要走拍照取证、建档立案等相应程序。 即便是证据充分被依法界定为“违建”，处理起来也要历经告知、听取陈述、申辩、发通知书等一系列流程，很麻烦。“而且如此多的‘扩建’，很可能让人产生‘法不责众’的心理，依法拆违的阻力不小。”马女士说。 违章建筑已经成为城市的“脓疮” “违章建筑成因复杂，特别是在北上广这些大城市，有的是人均居住面积小，千方百计往外扩以解决居住问题；有的是扩建后出租或出售以获得高额租金、房款；还有的是眼看要拆迁了，加紧扩建，以增加拆迁赔偿的谈判筹码。总之，违章建设成本低、收益高，利益的驱使让不少人知法犯法。” 中国人民大学法学院教授刘俊海说。 执法部门能力不足也是重要原因。一些部门对执法后租住在里面的房客怎么办有所顾忌，违章建设问题就像滚雪球一样越滚越大，最终成为城市的“脓疮”。 清华大学法学院副院长、教授余凌云认为，一些违章建筑的建造年代久远，存在产权不够清晰等历史遗留问题，情况错综复杂。同时，新问题又不断滋生，新老问题交织导致违建问题更加难以处理。 “在依法拆违程序上，一般要经过立案调查取证、送达行政处罚告知书和行政处罚决定书，当事人收到行政处罚决定书后60日内向上级部门申请复议，如当事人拒绝自行改正再启动申请法院强制执行等过程，使得拆除一桩违章建筑旷日持久。”而违章建筑成本低、时间短、利润大，往往陷入“屡拆屡建”的怪圈，甚至出现拆除跟不上建设的情况。 |
