【全国两会】全国人大代表、江门鹤山市古劳镇下六村村委会主任温艳嫦:建议用活点状用地政策助力乡村振兴

2021-03-03 14:18:12 来源:《小康》•中国小康网 作者:张玉荣 责任编辑:王一 字号:T|T

  中国小康网讯 记者张玉荣 2021年全国两会即将召开。全国人大代表、江门鹤山市古劳镇下六村村委会主任温艳嫦带来了多项建议。主要涉及用活点状用地政策助力乡村振兴、逐年提升城乡居保基础养老金标准、高规格谋划推动把“珠西物流中心”打造成为大湾区(西翼)参与“国内大循环,国内国际双循环”的物流枢纽等建议。

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全国人大代表、江门鹤山市古劳镇下六村村委会主任温艳嫦

  为贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴战略的重大决策部署,提升农村新产业新业态发展水平,促进农村集体建设用地节约集约利用,广东省率先提出要求建立点状供地管理制度,广东省自然资源厅于2019年年底出台了《广东省自然资源厅关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知》(粤自然资规字〔2019〕7号)的政策,点状供地政策旨在城镇开发边界以外,不适合成片开发建设的地区,根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜力,结合项目区块地形地貌特征,依据建筑物占地面积等点状布局,按照建多少、转多少、征多少的原则点状报批,根据规划用地性质和土地用途灵活点状供应。

  “对于解决现在推动乡村振兴、发展乡村产业,实施点状供地是一个非常重要的政策支撑,但在实操层面上在很多方面存在不少问题,导致点状用地政策未能真正有效实施。”温艳嫦说。为切实保障村集体权益,助力乡村振兴,温艳嫦提出如下建议:

  完善各部门相关政策配套。在实施点状供地的政策过程中,当地块位于土地利用总体规划允许建设区以及城乡规划区外,没有相对应的技术规范,如何进行土地利用总体规划调整、详细规划的编制及出具地块的规划设计条件是目前存在的难题,且点状用地的建设要求如按城镇建筑规范实施也存在很大的难度。另连接点状用地之间的道路大多为不足4米的乡村道路,甚至没有硬底化,难以满足消防等应急的需求;还有其他如给排水、管线、环保等问题,发展改革、生态环境、住房城乡建设、水利、农业农村、文化和旅游、城市管理等部门尚未出台相应的配套政策。

  允许项目实施时进行位置调整。拟实施的点状供地项目普遍已有投资意向,但由于未实际取得土地,前期不敢大规模投入资金进行勘探、设计。项目地块的地质条件、建设的建筑物位置不明确,大部分项目是结合原有自然环境中的山、石、树、水等自然要素进行建设或者需要避让名贵树木建设,导致在后续进行建设时难以全部落实原已办理用地手续的具体地块范围。

  明确部门联动机制。点状用地项目大多涉及城乡规划范围外或位于规划限制建设区域,需要自然资源、发展改革、生态环境、住房城乡建设、水利、农业农村、文化和旅游等多个部门进行综合评估论证和编制方案,在如何建立点状供地项目联合评估论证机制、如何确定评估论证的标准和方法方面,建议上级部门出台相关工作指引或者操作细则进行明确。

  简化程序。现在开展的点状供地项目,上级要求编制点状供地实施方案,并且需要提供述水土保持、项目环评、地质灾害危险性评估及矿产资源压覆等报告,编制这一系列的报告费用比较高,而且时间长,对于贫困乡村想自行发展乡村产业脱贫致富来说无疑是天文数字。建议上级简化程序及资料,同时适当放开点状供地面积及数量限制。

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