2020中国县域营商环境评价指标体系发布 疫情应对及网络测评成为“加分项”

2020-07-27 09:03:59 来源:《小康》·中国小康网 作者:刘彦华 责任编辑:康小君 字号:T|T
摘要】近日,《小康》杂志社联合国家信息中心及相关单位在全国成立的“中国县域营商环境研究”课题组正式对外发布“2020中国县域营商环境评价指标体系”。

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视频/《小康》杂志社影视中心

文   /《小康》·中国小康网 记者 刘彦华

“新冠肺炎疫情对我国经济和世界经济产生巨大冲击,我国很多市场主体面临前所未有的压力。市场主体是经济的力量载体,保市场主体就是保社会生产力。留得青山在,不怕没柴烧。要千方百计把市场主体保护好,为经济发展积蓄基本力量。”7月21日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京主持召开企业家座谈会并发表重要讲话,提出下一步,要加大政策支持力度,激发市场主体活力,使广大市场主体不仅能够正常生存,而且能够实现更大发展。对此,习近平总书记强调,在扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的总基调下,要落实好纾困惠企政策,打造市场化、法治化、国际化营商环境,构建亲清政商关系,高度重视支持个体工商户发展。

一场突如其来的新冠疫情,考验的不仅是各大城市的治理能力,也是我国营商环境建设的真正底色。

近日,基于新时代经济转型升级和高质量发展的客观要求,基于县域经济发展作为推动国民经济发展重要一环和决胜全面建成小康社会主阵地的重要意义,基于疫情防控常态化的新要求,《小康》杂志社联合国家信息中心及相关单位在全国成立的“中国县域营商环境研究”课题组正式对外发布“2020中国县域营商环境评价指标体系”,与2019年中国县域营商环境调查评价指标体系对比,重点增加了疫情应对和网络测评相关指标,以期用更科学、更全面的手段,开启县域营商环境优化发展新征程,为决胜全面小康助力。

评价指标全面升级,六大维度寻找中国县域营商新高地

“‘郡县治,天下安。’县制设立是千百年来中国地方政权建设最为稳定的体制安排,县域治理也是国家治理体系中最为基础和十分关键的环节。《小康》对县域的关注由来已久。县域营商环境更是我们关注的重点。”“中国县域营商环境研究”课题组发起人、《小康》杂志社社长舒富民介绍,2019年,杂志社与国家信息中心牵头成立了“中国县域营商环境研究”课题组(以下简称“课题组”),设计构建了首个“中国县域营商环境调查评价指标体系”,并根据该指标体系对全国2800多个县市营商环境进行监测评价,引起社会各界极大反响。

发展是硬道理,在疫情防控常态化条件下努力推动经济发展,其中关键是要为企业这个市场经济主体创造良好的营商环境。

“要把持续优化营商环境,作为当前保市场主体、保就业和吸引外商外资的重要抓手,紧紧抓住不放。”7月8日,李克强总理在主持召开国务院常务会议时强调,要按照“六稳”“六保”工作要求,立足当前,围绕保上亿市场主体,落实好已部署的财政、社保、金融等规模性纾困政策。“相关工作该加快推进的要加快,这是大局的需要。就某种意义上说,营商环境会极大影响生产力和竞争力。”

“今年疫情期间,很多企业面临很多困难,一些地方政府针对企业出台了一些有针对性的、个性化的服务,但做的还远远不够。”舒富民对此深有感触,他表示,“《小康》杂志高度关注新冠疫情对企业的影响,将加大这方面的调研和评价,同时对县域在公共服务、对企业个性化服务等方面的工作加大关注力度,通过网络调查、企业家的评价,来最终发布县域营商环境的榜单,对不足的方面提出一些对策、建议,争取为全国各地县域营商环境的优化提供一些有建设性的意见,助力营商环境建设工作走向一个新的高度。”

同为“中国县域营商环境研究”课题组发起人,国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波对此表示认同。据他介绍,针对疫情对我国经济社会发展的巨大影响,课题组对县域营商环境评价指标体系进行修正,主要考虑以下几个方面:第一,针对企业的复工复产、保就业、保投资、六稳六保工作,作为优化营商环境的一部分,课题组在指标体系里增加了一项疫情应对的指标体系,其中有20个分项指标,基本上都是落实国务院针对复工复产指导意见进行的细化、分解。“在这方面,有好多地方的县域经济体也都做了很多工作,我们希望在指标体系上对此有一个呼应。”第二,整个指标体系增加了网络的测评评估。借助大数据手段,进行网络指标体系的测评,通过一些技术的手段来弥补调查问卷存在的不足。第三,在2019年调查评价过程中,课题组发现一些指标体系存在脱节情况,最新版本的指标体系对此也进行了一些修正,在权重上予以更多体现。

据悉,调整后,2020中国县域营商环境评价指标体系分为三层结构共58个指标,聚焦于基础设施与要素供给、市场环境与公共服务、政务环境、社会环境、疫情防控支持服务企业、现有企业县域营商环境满意度调查评价六个维度,并赋予相对权重,为评价县域营商环境提供有效的量化参考。

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关注企业全生命发展周期   优化营商环境要“全产业链”

“营商环境事关国家的发展、社会的稳定,事关企业的发展与强盛,事关我们每个人的感受。”舒富民强调,营商环境没有最好,只有更好。

自去年5月“中国县域营商环境研究”课题正式启动以来,课题组对全国30多个县市进行了实地调研,发现很多县市在塑造发展环境新优势上的表现称得上可圈可点。江苏江阴市以系统集成思维和更高站位促进改革的系统性、整体性、协同性,浙江杭州余杭区设立“三办”服务企业,重庆荣昌区探索建立营商环境观察员制度,四川成都双流区首创“企业咖啡时”畅通政企交流,山东莱州市全面实行窗口审批无否决权,江西南昌县利用大数据打破“信息孤岛”……各个县域均从软环境、市场环境、社会服务、商务成本、基础设施等多个方面优化了营商环境,为地方经济发展带来活力和创造力。

2019年课题组在调研过程中采访了诸多县域主政者,在他们看来,优化营商环境是发展县域经济的根基,也是在区域内脱颖而出的“利器”。新乐市委书记李志勇表示营商环境既是竞争力,也是生产力。优化营商环境,不仅是一种服务方式的转变,更是一场思想认识的革命;淮安市淮安区委书记徐子佳认为同样的政策、同样的区位、同样的机遇,到最后就看政府服务好不好、信誉高不高、营商环境优不优;莱州市委书记于宁则认为优化营商环境是一场刀刃向内的自我改革,需要“真碰硬”的勇气;在玉门市市长何正军看来,优化营商环境,最关键的是解放思想、改革创新、真抓实干,破除制约发展的制度藩篱和机制障碍,激发经济发展的动力活力;龙游县县长祝建东表示,法律是治国之重器,良法是善治之前提,一流的营商环境离不开优质的法治保障。

“总的来说,现在很多县市优化营商环境工作取得了很大进展,公众普遍感觉营商环境有了明显好转,但是对标市场化、法治化、国际化营商环境要求,对标国内外先进,县域营商环境优化工作中仍然存在一些问题。”舒富民分析称,其中最突出的是两大问题,一是大多数县域主要聚焦企业初创起步阶段,着重关注准入、准营的便利性和时间效率改善,主要在审批上做文章,还没有真正关注企业全生命周期发展需求;二是多从政府自身层面出发,进行政务服务的流程再造和服务提升,改革的法治化、常态化仍需加强,全生态优化营商环境的理念尚未切实树立和落实。

舒富民表示,“营商环境是个全周期全生态的概念,在这个层面上看,我国县域营商环境的优化工作还有很长一段路要走。”

经过2019年在全国各地的广泛实地调研,刘波也对现阶段我国县域营商环境建设中普遍存在的短板和突出问题进行了梳理。

“2019年中国县域营商环境调查评价指标体系课题组在全国各地进行了一次广泛的现场调研,与地方政府、园区、企业进行了沟通、交流。通过我们现场调研以及收到的反馈问卷情况来看,我国县域营商环境整体上得到了很大的提升,特别是在投资便利化方面成绩突出,包括企业的注册、不动产的登记、项目的实施等等,各地都予以很高的重视,也拿出了切实可行的办法。不过,个别地方也存在着一些不足,包括对企业投资后续的服务、监管方面存在过频过滥现象。”

水美则鱼肥,土沃则稻香。与县域经济实力的区域差异类似,我国县域层面营商环境东西部差距同样明显。2019年底,经过知名专家、主流媒体、调查机构推荐和政府自荐,经过由知名专家学者、行业领袖、媒体精英等组成的专家推选委员会结合“中国县域营商环境调查评价指标体系”测评结果进行综合评议,《小康》杂志社独家发布了“2019年度中国营商环境百佳示范县市”。结果显示,前十名悉数位于东部地区。东部地区共有67个县市入选,占比近七成。中部地区占14席,西部地区占18席,东北地区仅占1席。同时,高水平营商环境县域呈现连片分布态势,长三角和珠三角为主要聚集地。其中,浙江、广东、江苏表现尤其亮眼,三省入榜县域总和占比近半,分别占19席、15席、13席。此外,山东占9席,河北占5席,四川占5席,其余各省入榜县域数量均少于5席,吉林、黑龙江、陕西、青海四省无缘百佳。

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  2019年12月28日,由《小康》杂志社独家发布的“中国营商环境百佳示范县市”在第十四届中国全面小康论坛上揭晓,图为榜单前十获奖县市区代表。 左二:江阴市委副书记袁秋中;左三:深圳市罗湖区人民政府副区长左金平;左四:佛山市顺德区委副书记、区长彭聪恩;左五:衢州市衢江区人民政府副区长侯小龙;左六:深圳市南山区人民政府副区长练聪;左七:佛山市南海区委常委、常务副区长蔡汉全

2020年,对中国而言,是极具特殊意义的一年,决胜全面小康、决战脱贫攻坚,中华民族千百年来为之奋斗的梦想,在这一年,终将成真。

2020年又是极不平凡的一年,新冠疫情在全球范围内持续发酵,至今仍未完全解决,导致经济社会发展大受影响。确保常态化疫情防控和经济社会发展工作两手抓、两手硬、两手赢,困难重重。

2020年,对我国营商环境建设而言同样是非常重要的一年,《优化营商环境条例》正式落地实施,对标国际国内先进水平,全国各地都把落实国务院《优化营商环境条例》作为一个头等大事,倾力打造市场化、法治化、国际化营商环境,以更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题。

中国迎来新的发展命题,疫情防控常态化与优化营商环境如何有效结合,考验着各地政府的智慧和能力。舒富民表示,“2020年,我们在对原有的评价指标体系进行相应调整完善的基础上,将再次对全国2800多个县市营商环境进行监测评价,并遴选出本年度的中国营商环境百佳试点县市,中国营商环境百佳成长型县市,结合其发展需要提供专项定制服务,‘以评促改’‘以评促优’,促进县域营商环境进一步优化提升。”

 

 



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