【本刊专题】战“疫”十大思考:透视重大灾害中的社区问题

2020-03-27 15:20:32 来源:《小康》·中国小康网 作者:程萍 吴瑞 责任编辑:王一 字号:T|T
摘要】这次防疫抗疫大战,对于倒逼各级党政机关工作重心下移,大煞弄虚作假、形式主义歪风,下大力气加强社区建设和基层治理等,都是一次前所未有的警示和敦促。

  加强社区应急能力建设的思考和建议

  武汉疫情早期应对失策的现实警示我们,在国家治理体系和治理能力现代化大厦的构建中,社区作为基石,其重要性无论怎样强调都不为过。基石牢则大厦固。从进一步完善社区治理体制、机制、队伍以及公共服务设施等入手,加强社区建设,提高社区认同,夯实国家治理基础,将疫情带来的损失和对人民群众的身心伤害变成全民参与基层治理的动力和行动,是当务之急。为此,建议国家及有关部门从本次防疫抗疫大战中积极总结经验,可从以下几个方面对社区治理和建设进行全面规划部署,下大力量夯实基础。

  (一)认真学习领会习近平总书记“以人民为中心”思想,让人民群众真正参与到治理之中,成为社区治理的主人,在实践中提升依法自治的能力和水平。

  一是进一步优化社区“两委一站”职责,帮助居委会依法回归居民自治组织的本质属性,在居民自主参与社区事务中发挥更大作用。社区党委在为社区治理保驾护航的前提下,应重点引领和支持居委会在引导居民高质量参与社区公共事务上下功夫。社区服务站应作为居委会的重要工作平台和抓手,帮助居委会实现居民自治和为居民服务的各项功能,而不是忙着应付各种上级布置的检查评比。居委会应非常明确自身居民自治组织的属性,以反映居民呼声、代表居民利益、组织居民自治、实现居民满意为己任,在不断提高居民参与社区公共事务的范围、程度、能力和水平上下功夫,而不是乐当“居民的头儿,政府的腿儿”,甚至希望成为“二政府”。二是赋予居委会一定的财务和物资调配使用自主权,优先建立社区应急物资和应急资金储备与使用制度,有条件的区街政府可以考虑建立应急储备金制度,及时帮助居委会解决应急专项资金和物资问题,让居民有自治的物质基础和经济支撑,增强在重大灾害中的自救互救实力和能力。

  (二)建立重大安全事件的社区应急联动机制,明确第一责任人。

  一是细化“社区吹哨部门报到”制度,明确每一类应急事件的责任主体和第一责任人,避免“有报到制度,无责任主体”带来的推诿、扯皮、缺位、错位等现象。二是将本次疫情期间区街干部下沉指导和加强社区工作的做法常态化,形成长效制度和机制,区街干部定点定期深入社区,形成长期稳固的联系,做到心中有数,遇有突发事件,才能保证在第一时间做出正确判断和决策,指导社区有效应对。三是充分利用现代化手段,建立社区管理和服务的电子档案系统和网络呼应系统,以互联网、微信群等平台为依托,将社区工作人员与所有住户直接联系起来,通过网络平台通告情况,交流信息,调查需求,收集建议,反馈意见等。

  (三)加强社工队伍和志愿者队伍“两个队伍”建设,扩大规模,提高质量,优化结构。

  加强社工队伍建设需要从 5 个方面着手:一是全面落实《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》文件精神,保证居干和社工待遇,保护他们的权益,提高社工的社会认知度和职业地位。二是扩大社区居干和社工编制,城市社区居干与居民户数比不低于 1:50,并保持人员相对稳定。三是创新居干和社工队伍进入机制,增加社区管理和服务急需的各类专业人才岗位,优化社工队伍结构,让专业的人在专业的岗位做专业的事。四是重视居干和社工专业人才的培养,有条件的高校和高职院校增加社工专业和招生名额,建立社工专业毕业生到社区就业的直接通道,解决社工人才与社区需求不对称问题。五是尽快改革和完善社工职称的评聘制度,增加高级社工师评聘,提高社工专业化职业化水平,使社工成为高校热门专业和社会热门职业。

  针对我国志愿服务氛围较弱、发展比较落后的现状,形成浓厚的全社会志愿服务氛围和加强志愿者队伍建设迫在眉睫。需从4个方面入手:一是对党员实行单位、社区双报到制度,以社区居民中的党员为主建立社区党员志愿者队伍。二是组织社区内的适龄退役军人建立社区应急志愿者队伍。三是发挥共青团、工会、妇联等群团组织作用,建设社区青年、外来务工人员、妇女等不同类别的社区志愿者队伍,服务于专门人群。四是以专业人才为核心,建立各种专业的社区志愿者组织,在社区的救助救援、生活保障、心理疏导、知识普及等方面发挥专业作用。

  (四)以完善社区治理体系为导向,围绕社区居民自治和服务需求,进一步优化社会组织类别和结构,重视和加强对社会组织应急服务能力的培育。

  一是改革创新枢纽型社会组织的组织思路和方式,让社会组织真正下沉到社区和基层,成为直接服务于人民群众的组织。二是根据社区居委会需求,围绕社区治理和服务重点,规划和完善社区社会组织,使其成为居委会开展工作的抓手和帮手,成为居民有序参与,学习自助、他助和互助的平台。三是重点选拔勇于担当、有魄力有能力有体力、吃苦耐劳、长于解决生活服务供给问题的社区服务机构经营者,培养公益服务类社会组织带头人。四是改革政府购买服务的评价体系,增加应急能力和效果考核,重视服务群体满意度评价,加大评价权重。五是依托群团建立的社会组织要以深入基层、深入城乡社区为发展目标和工作重点,认真落实习近平同志提出的“去官僚化、去行政化、去贵族化、去娱乐化”要求,成为人民群众的贴心人。

  (五)加强社区基础设施建设,进一步完善公共服务设施,规划和建设重大灾害应急避难场所,优化整合全社会应急资源。

  这次疫情暴露出来的社区卫生服务中心站点不足、设备不足、场地不足和高水平医护人员不足问题相当严重。面对社会风险和自然风险带来的灾难,第一,从城市层面进行整体规划和布局,科学进行常态和突发事件中的资源整合与分配。第二,对城市文化体育场馆、公园、休闲场所等进行应急避难升级改造,建立宾馆酒店、综合超市、培训机构、高校职校等服务设施和机构的应急征用制度,便于统一调配和使用资源,划定联系社区,建立日常沟通机制。第三,建立驻社区单位内部设施的紧急征用制度,为所在社区解决重大灾害中的避难、隔离、流调、集中指挥等资源不足问题。第四,在条件允许的社区,通过新建和改建,增加应急公共设施、设备和专业人员的数量,提高质量,发挥科技优势,尽量做到一物多用。

  疫情还没结束,反思还在深化,教训必须汲取。这次防疫抗疫大战,对于倒逼各级党政机关工作重心下移,大煞弄虚作假、形式主义歪风,下大力气加强社区建设和基层治理等,都是一次前所未有的警示和敦促。

  [作者程萍系中共中央党校(国家行政学院)教授、博士生导师、管理学博士,中国未来研究会一带一路专业委员会会长。作者吴瑞系中共中央党校(国家行政学院)2018 级社会工作专业硕士研究生]

  (《小康》·中国小康网 独家专稿)

  本文刊登于《小康》2020年3月下旬

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