【本刊专题】战“疫”十大思考:在疫情防控中坚持法治底线

2020-03-27 15:09:05 来源:《小康》·中国小康网 作者:尹少成 责任编辑:王一 字号:T|T
摘要】新冠肺炎疫情发生以来,习近平总书记高度重视,多次就依法防控疫情作出重要指示,强调疫情防控越是到最吃劲的时候,越要坚持依法防控,在法治轨道上统筹推进各项防控工作,保障疫情防控工作顺利开展。

  中国小康网 独家专稿

  文|尹少成

  只有坚持法治底线,才能构建一支军纪严明的战斗队伍,获得人民群众的广泛拥护,取得疫情防控战的最后胜利。

  新冠肺炎疫情发生以来,习近平总书记高度重视,多次就依法防控疫情作出重要指示,强调疫情防控越是到最吃劲的时候,越要坚持依法防控,在法治轨道上统筹推进各项防控工作,保障疫情防控工作顺利开展。但是,在实际的疫情防控中,个别地方仍然存在不依法防疫或是过度防疫等突破法治底线的行为,受到社会各界广泛关注,产生了极其不良的社会影响。因此,在疫情防控形势依然严峻的背景下,有必须要认真思考如何在疫情防控中坚持法治底线。

  明确疫情防控中各级政府的权力边界

  法治要求各级政府必须严格依法行政,注意自身权力的边界。疫情防控的非常时期,各级政府是否依然能够坚持依法行政、坚守权力边界,是对我们各级领导干部、各类执法人员法治思维的一次大考。备受关注的云南大理应急征用重庆采购的口罩事件,引发社会广泛关注。大理市为了本地的疫情防控,违反《传染病防治法》的规定跨区域征用防疫物资,严重扰乱了疫情防控物资运输秩序,破坏全国疫情防控一盘棋的大局。这种地方政府为一己之私利而枉顾全国之大局的行为,本质上就是我们的地方政府缺乏法治思维、忽视权力边界。因此,在疫情防控中,我们各级政府必须明确自身的权力边界,在制定各项政策文件和实施各类管理措施时坚持法治底线,这是疫情防控是否能够坚持法治底线的基础保障。

  规范疫情防控中各类执法主体的行为

  疫情防控的特殊时期,必然要采取特殊手段,方能战胜来势汹汹的疫情。但是,无论采取何种疫情防控措施,都必须合法有据、合理适当,避免出现简单粗暴、矫枉过正、用力过猛的行为。

  首先,疫情防控措施必须合法有据。各级政府采取征用、处罚、强制等措施时,都必须认真研究是否具有相应的法律依据,这是依法行政的基本要求。但个别地方为了疫情防控,违法采取极端执法行为。孝感一家人在家打麻将被疫情防控人员打砸,甚至有民警为了处罚教育“顶风作案”者,将打牌者游街示众。这种执法行为初衷是为了疫情防控,但却是明显违法,侵犯了公民的财产权、人身自由权和人格尊严等权利,也明显违背了法治精神。

  其次,疫情防控措施必须合理、适当。疫情防控措施除了要坚持合法的底线,还必须做到合理、适当,明显不合理、不适当的措施,本质上也是违反法治精神的。此次疫情防控初期,不少地方采取封路、封村、封小区甚至挖路的“硬核”措施,这些措施的出发点虽然是为了防止疫情扩散,但是采取一刀切的防控措施是否必要和适当,值得商榷。

  最后,严格和规范疫情防控相关执法行为。面对部分不良商家哄抬防疫物资价格的行为,有关部门提出要从严、从重、从快打击,这本身是符合疫情防控需要的。但是,执法过程中也存在矫枉过正的情形,湖北洪湖对进价6毛卖1元的口罩经营者罚款4万,引发执法过严、过重的争议。应该说,越是在疫情防控的特殊时期,越要坚持严格规范公正文明执法,如此才能真正树立法律权威。

  深刻认识信息公开就是最好的疫苗

  面对新冠疫情这种突发公共卫生事件,依法、及时、准确的信息公开至关重要。白岩松说,“在没有特效药的情况下,信息公开就是最好的疫苗。”中央指导组副组长陈一新同志指出,“疫情数据不准确,误导决策贻误战机,危害极大。疫情不明不准,要害死人。”应该说,此次疫情的大面积爆发,与信息公开不及时有密切关系。

  首先,信息公开是疫情防控的基础。政府需要根据准确的疫情信息进行科学决策,公众也需要根据公开的疫情信息作出正确的行为选择。反观本次新冠疫情的发展轨迹,武汉在1月初未能及时公开疫情信息,导致医生、公众均未能采取必要的防护措施,疫情迅速扩散。1月23日后,在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下,武汉作出历史性的“封城”决定,并及时、准确公布疫情信息,全国上下齐心,采取有效防控措施,疫情逐步得到控制。这充分说明,信息公开在疫情防控中发挥着至关重要的基础性作用。

  其次,信息公开是打击谣言的最佳武器。每次重大公共事件,都会伴随着漫天飞舞的谣言。谣言的大肆传播,会引发民众恐慌,造成社会秩序混乱。如何有效打击谣言,是政府在疫情防控中必须直面的难题。事实上,谣言的产生往往与信息不对称密切相关,如果政府能够及时、准确地进行信息公开,公众能够及时从权威渠道获取准确信息,那么,谣言本身存在的土壤就被大范围铲除了。因此,较之事后对造谣者进行惩处,事先的信息公开可以更好地打击谣言,从而为疫情防控营造一个更加风清气正的网络环境。

  最后,信息公开是树立政府公信力的重要方式。在现代社会,信息是公众与政府之间建立信任关系的基础条件。政府不能依法、及时、准确公开信息,谣言就会满天飞并被公众信任和传播,政府公信力也会随之遭到破坏。反之,政府作为疫情信息的掌握者,如果能够及时、准确公开信息,则能获得公众信任,相关防控措施就能得到公众理解、支持与配合。本次疫情暴发初期,地方政府出于经济发展、社会稳定等方面的考虑,未能及时、准确地公开疫情信息,导致疫情迅速扩大,严重损害政府公信力,导致后续疫情防控在较长时间内处于被动。随后,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们及时、准确公开疫情信息,并撤换湖北及武汉的主要负责人,政府公信力得以重新树立,疫情防控不断朝着好的方向发展。

  严肃问责疫情防控中的不依法行政行为

  面对汹涌的疫情,我们必须坚持全国一盘棋,坚决贯彻党中央的决策部署,严肃问责疫情防控中不作为、乱作为等行为,如此才能上下连成一条心、拧成一股绳,彰显中国特色社会主义集中力量办大事的制度优势。

  首先,依法及时处理疫情防控中干扰全国防疫大局的行为。由于此次新冠疫情波及全国所有省份,必须坚持全国一盘棋,才能取得最终的胜利。地方必须服从中央的统一指挥,不能只顾地方疫情防控,不顾全国防疫大局。云南大理征用重庆口罩事件,就属于典型的违法征用且干扰全国防疫大局的行为。试想,如果每个省市都只顾本地方防疫之需,违法征用防疫物资,那么,全国防疫一盘棋就将成为一句空话,防控效果必将大打折扣。该事件发生后,经云南省委批准,省纪委监委立案调查,对相关责任人进行了严肃问责,得到了社会各界的好评,对后续全国疫情防控起到了很好的警示作用。

  其次,严肃处理疫情防控中的乱作为行为。坚决贯彻党中央决策部署,是夺取疫情防控战胜利的保障。实践中,部分地方政府领导及其工作人员政治意识、大局意识、责任意识缺失,工作落实不力甚至失职渎职。近期发生的“黄某英”事件,就是典型案例,造成了非常恶劣的社会影响。日前,湖北省纪委监委及时立案调查,并作出了严肃处理。

  最后,严肃处理疫情防控中的不作为行为。在疫情防控中,不作为跟乱作为一样,都会贻误战机,给人民的生命财产安全造成重大损失。在疫情最严重的武汉,市纪委监委就曾通报多起党员干部下沉社区不到位、社区封闭流于形式等案例,并进行了严肃问责。这种针对疫情防控中不担当、不作为行为的严肃问责,对于各级各地领导干部认真贯彻疫情防控工作任务具有重要警示作用。

  总之,疫情防控是一场没有硝烟的战争,法律就是这场战争的军纪,只有坚持法治底线,才能构建一支军纪严明的战斗队伍,获得人民群众的广泛拥护,取得疫情防控战的最后胜利。

  (作者系首都经济贸易大学法学院院长助理、副教授)

  (《小康》·中国小康网 独家专稿)

  本文刊登于《小康》2020年3月下旬刊

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