|
经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。湖北是全国疫情最严重的省份，2020年2月24日，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制发布的《关于依法科学精准做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》，明确要求对疫情特别严重的湖北继续采取最严格的防控措施，已实施交通管控的武汉和湖北其他市（自治州、林区），继续实行严格的离汉、离鄂通道管控措施，严控人员输出。 截至2月21日，辽宁、山东、江苏、上海、浙江、福建复工率均超过70%，其中山东高达79.4%，而湖北的复工率则不到10%。根据清华智库DaaS的实时监测，截至2月24日，全国非制造业复工率为49.87%，其中长沙为44.00%、重庆为41.72%、郑州为33.98%、合肥为45.27%、南昌为40.12%，而武汉只有13.61%。在这种背景下，如何科学有序推进湖北复工复产是需要深入思考的问题。 根据产业的服务范围，分批分类精准复工复产 农业是湖北第一产业的主体，不误农时是农业生产的基本要求，在确保疫情不扩散的前提下，应优先安排农业恢复生产。食品工业、装备制造业、石油和化学工业、汽车工业是湖北第二产业的主导产业，纺织工业、钢铁工业、有色金属工业是湖北的特色产业，电子信息产业、医药产业是湖北的新兴产业。 从区域经济学角度看，一个区域的产业可以分为两种类型，一类是主要为区域内部服务的产业，另一类是主要为区域外部服务的产业。通常，区位熵可以用来衡量一个区域产业的专业化程度。如果区位熵大于1，说明该产业专业化比较强，主要是为区外服务的；反之，该产业主要是为区内服务的。笔者分别用销售产值测算了2016年湖北第二产业分行业的区位熵、用从业人员数测算了2018年湖北第三产业分行业的区位熵（表1）。 表1 湖北第二产业[1]、第三产业分行业的区位熵
注：[1]不含建筑业，电力、热力、燃气及水生产和供应业。 从满足省内企业生产、居民生活需求的角度，湖北近期第二产业复工复产的重点是区位熵小于1（尤其是区位熵小于0.75）的产业门类。其中，采矿业复工复产的重点是煤炭开采和洗选业，石油和天然气开采业；制造业复工复产的重点是皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，家具制造业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业，石油加工、炼焦和核燃料加工业，化学纤维制造业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，通用设备制造业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业。 除社会管理类服务业之外，第三产业可以分为生产性服务业和生活性服务业两类。湖北第三产业的复工复产既要考虑区位熵的大小，也要考虑服务业的性质，坚持民生优先。生活性服务业直接服务于居民生活，要优先复工复产，如居民和家庭服务、健康服务、养老服务、体育服务、居民零售和互联网销售服务、居民出行服务、住宿餐饮服务、教育培训服务、居民住房服务等，保证满足居民基本的生活服务。其次，是货物运输、通用航空生产、仓储和邮政快递服务，信息服务，金融服务，节能与环保服务，生产性租赁服务，商务服务，批发与贸易经纪代理服务，生产性支持服务等生产性服务业。最后复工复产的是社会管理类服务业。 湖北省内，哪里应该优先复工复产 湖北新冠肺炎的重灾区是武汉，在紧邻武汉的孝感、黄冈、荆州、鄂州等地，传播强度略低于武汉。湖北的其他地区，因武汉的交通管制，人口流动减少，其传播的动力学与全国其他地区更为接近。 因此，湖北各市（自治州）应该将所辖县（区）按照低、中、高风险级别依次推进，以县为单位如连续14天无疑似病例可以逐步安排复工复产。 1、从区域来看，湖北复工复产的优先区域是西部地区的十堰、恩施州、宜昌、神农架林区。
其中，十堰要在推进轻工纺织、建筑建材、冶金化工、工业机器人、高端模具、数控机床等行业复工的同时，加强技术改造和设备更新，深入推进整车专用化。 恩施州则围绕“世界硒都”品牌，突出绿色、生态、有机、富硒特色，优先复工复产硒资源综合开发利用产业，提升恩施“世界硒都”品牌的知名度和影响力。 宜昌要优先推进先进制造、现代服务、精细化工、食品生物医药产业复工复产，营造企业发展的良好环境，推进转型升级，培育经济竞争新优势。 2、其次复工复产的区域是中部的荆门、天门、仙桃、潜江，和东南部的咸宁。
荆门要优先推动磷化工、建材工业复工复产，创造条件提高农产品加工、装备制造、电子信息、新能源新材料、再生资源利用与环保、生物医药等产业链现代化水平。 天门要在完善园区基础配套，提升产业承载能力，兴建一批标准化厂房，促进产业向“一区三园”集中集聚的基础上，优先推动机电汽配、生物医药复工复产，加快纺织服装、食品加工向高端化、品牌化方向发展。 仙桃要率先推动纺织工业、食品工业复工复产，努力完善产业配套、扩大集聚效应、形成规模优势，不断提升产业层次和核心竞争力，加快汽车零部件产业发展，做好整车配套；以武汉国家生物产业基地仙桃生物产业园为载体，推动生物药品、生物食品、生物农业与医用材料器械复工复产。 潜江要以长飞潜江科技产业园、潜江微电子材料产业园、汉江盐化工园为重点，推动光电子信息、大数据、生物医药、新能源新材料率先复工复产，壮大产业实力，提升产业发展水平。 咸宁要促进清洁能源、电子信息、汽车及零部件制造率先复工复产，创造条件推动农产品加工、食品加工、人工智能、生物医药、先进装备制造等产业复工复产，加快提升产业基础能力和产业链水平，为“十四五”经济高质量发展筑牢根基。 3、然后复工复产的区域是荆州、襄阳、随州、孝感、黄冈、鄂州、黄石。
荆州要以荆州开发区、荆州江陵绿色能源化工产业园为载体，优先推进新能源、新材料、装备制造企业复工复产，建设国家资源循环利用基地，推动工业转型升级。 襄阳要以航空航天、智能装备、轨道交通复工复产为重点，发展高端装备制造业，加快打造中部地区装备制造和智能制造基地；以消费电子、汽车电子复工复产为重点，深度参与全省“芯屏端网”产业链分工，加快打造中部地区电子信息产业新城。以襄城、谷城、老河口等省级园区循环化改造示范试点为引领，推动磷石膏、铅酸蓄电池、动力电池等大宗固体废弃物综合利用复工复产。 随州要把做优做强实体经济作为推动高质量发展的关键，推进冶金建材、医药化工、电子信息产业复工复产，以结构高级化、产业高端化、生产高效化为导向，着力构建现代化产业体系，推进（武）汉孝（感）随（州）襄（阳）十（堰）制造业高质量发展带建设，打造产业发展高地。 孝感是湖北除武汉之外新冠肺炎确诊病例最多的城市，复工复产要格外谨慎。在疫情稳定之后，近期复工复产的重点是新能源汽车及零部件业、光电子信息业、高端制造业，之后逐步推进农产品加工业、临空现代物流业、医养结合业的复工复产。 黄冈居湖北新冠肺炎确诊病例数第三位，复工复产也要格外谨慎。在疫情稳定之后，复工复产的重点是纺织服装、新型建材、机械电子，之后逐步推进食品饮料、医药化工、新能源汽车、循环经济、电子信息产业复工复产，提高产业基础能力和产业链现代化水平。 鄂州近期复工复产的重点是供应链管理及物流大数据平台、新一代电子信息技术、集成电路、新型显示、生物医药及医疗器械等产业。 黄石要以武汉光谷黄石生物医药园、博天环保大冶产业园为载体，近期复工复产的重点是生物医药、节能环保、电子信息、高端装备制造、智能模具产业，支持企业技术改造、转型升级，做强品牌，提高产业竞争力，逐步打造特色鲜明、竞争优势明显的产业集群。
最后复工复产的是武汉。鉴于目前武汉仍然严峻的疫情形势，近期内暂时不宜考虑工业企业复工复产。在疫情缓解之后，生活性服务业要优化复工复产，以满足居民的基本正常生活需求；然后，逐步推进工业企业和生产性服务业的复工复产。 03 最新消息！各“区域”都有了“先行者” 进入3月，抗疫前线战果不断。曾经为解决床位短缺而快速建立的“生命之舱”——16家方舱医院，都陆续“关门大吉”了。经过苦战，3月12日湖北省卫健委通报的数据显示，3月12日0—24时，全省新增新冠肺炎确诊病例5例，其中：武汉市5例，其他16个市州均为0例。无境外输入性病例。 武汉“新增”已降为个位数！ 据最新消息，湖北潜江、荆州公安县、石首市和十堰竹溪县均已发出了复工和出行通告。例如，潜江规定，离潜人员在省内流动，凭健康码“绿码”或健康监测证明，可与省内流入地采取“点对点”运输方式安全有序流动；在做好健康管理、落实防控措施的前提下，采取“点对点、一站式”的办法，由劳动就业部门负责集中组织，公安、交通运输部门负责精准输送务工人员安全返岗，帮助外地滞留在潜人员安全有序返乡（北京市除外）。 荆州公安县规定，维持县中心城区现有管理模式不变，人员出入值守卡口必须出具有效证件（证明）。除特殊人群确有需要外，取消小区物资代购配送，允许每户每天一人出入小区采购生活物资；在落实严格管控措施的前提下，允许经审批的超市卖场、农贸市场和粮油食品、蔬菜水果、配送制餐饮、副食、药店、母婴用品、快递物流、周转仓储、电商、加油站、金融保险等行业开门营业。 石首市也分别对市内人员、省内人员和省外人员出行做出了更为细致的规定。 十堰竹溪县规定，实施差异化防控，企业分类分时有条件复工复产，具体行业企业实行灵活动态管理。实行限制清单管理，不在限制清单内的市场主体可有序复工复产或继续生产。在县疫情防控指挥部统一领导下，根据行业主管部门职能职责，按照“最少、必须”原则具体受理相关企业、项目复工复产申请。 特别需要强调的是，湖北的复工复产要严格实行动态健康认证，以有效降低复工复产对新冠肺炎疫情扩散的影响。 安树伟（首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授、博士生导师） 安 琪（河北经贸大学金融学院） |
