外国人永久居留权条例引争议 永久居留和移民国籍有何权利区别?永久居留权管理条例全文详解

2020-03-10 20:20:14 来源:《小康》•中国小康网 作者:佚名 责任编辑:田小介 字号:T|T
摘要】外国人在中国永久居住是好事还是坏事?前不久,中国司法部27日发布《中华人民共和国外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》,该稿件主要是针对外国人如何在取得永久居留权做了新的规定。


  综合来看,核心讨论意见在于3点。

  一、是否有足够的必要放开外国人在中国的永久居留权?

  持有反对意见的人,大体上没有了解到中国对外国人永久居留的发展历史。

  在我国,永久居留制度可追溯到1985年出台的《外国人入境出境管理法》,该法首次提到了“永久居留”。

  永久居留制度真正建立则是在2004年。当年8月,公安部会同外交部发布施行了《外国人在中国永久居留审批管理办法》(以下简称《办法》),标志着中国“绿卡”制度正式实施。

  2012年12月,中组部、人社部等25部门联合下发的《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》进一步规定,外籍来华工作的人员可凭中国“绿卡”享受相关国民待遇。

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  这次的《外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》,是在原来办理《外国人在中国永久居留审批管理办法》的基础上建立更为系统、完整的外国人永久居留制度,从规范层级上看,《条例》相较于此前的《办法》将有更高的法律约束效力。

  黄晓亮对此解释,根据立法法第65条的规定,国务院根据宪法和法律,制定行政法规。国务院制定和发布的行政法规一般以条例作为表现的形式。而对外国人永久居留管理问题,以条例的形式,进行相应的立法工作,相对于过去的《办法》,是将部门规章形式的规范性文件提升为行政法规形式的规范性文件,在层级和效力上是很明显的提升。

  所以,虽然很多人对中国人有无必要开放对外国人的永久居留权成为一个移民国家持有不同意见,这些人的典型人物有任泽平,他认为:在国内对本国人继续实施严格计划生育的情况下,这时候却大搞降低外国人永居门槛,真的合适吗?为什么不能在大规模引进外国人之前先放开国内的生育呢?我们自己生的孩子就不优秀吗?这难道不是更重要、更紧迫?如果一定要降低门槛,我们建议优先引进外国年轻单身女性,解决中国性别失衡问题。


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