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中国小康网讯 记者 周宇 周传人 “我们要让浙江的企业满意，让外来企业充满满意的预期，这是浙江优化营商环境的愿景。”浙江省委改革办（浙江省最多跑一次改革办公室）副主任沈素芹在接受《小康》杂志营商环境报道组一行采访时如是说。 近日，《优化营商环境条例》正式发布，与此同时，世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中，中国排名升至31位，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。作为民营经济大省、强省，浙江如何优化营商环境？有哪些具体举措？10月22日，《小康》杂志社副社长赖惠能一行前往浙江省委改革办进行采访调研。
图：《小康》杂志社副社长赖惠能（左）采访浙江省委改革办（跑改办）副主任沈素芹（右） 以“最多跑一次”改革为牛鼻子 浙江省自2016年12月开始在全国率先实施“最多跑一次”改革，在这项改革的引领撬动下，浙江经济体制、民主法制、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度、纪律检查体制等各领域的改革稳步推进。 “优化营商环境是一个全局概念。”沈素芹分析说，正是因为“最多跑一次”改革牵一发而动全身地延伸到了生产生活的方方面面，并且推动了政府的数字化转型，使得浙江的营商环境优化站在了较高的起点。
图：《小康》杂志社副社长赖惠能与浙江省委改革办（跑改办）改革二处处长徐星明（左）交流 “放管服改革是我们优化营商环境的方法，‘最多跑一次’是目标，数字化是路径。”浙江省委改革办（跑改办）改革二处处长徐星明进一步向记者解释说，“最多跑一次”改革简化了个人、企业和机关内部办事流程，而优化营商环境就是要让企业经营全流程有好的体验，让企业员工在医疗、教育等领域有好的体验，这一切都需要在“最多跑一次”改革的牵引下不断深化。 对标世界银行建立评价体系 离一流的营商环境有多远？长处是什么？短板有哪些？为了打造营商环境最优省，浙江对标世界银行测评营商环境的指标，出台了“10+N”优化营商环境行动方案的指标体系、政策体系、工作体系和评价体系。 什么是“10+N”？“10”是指营商环境便利化的主要指标，按照企业全生命周期分为企业开办、办理建筑许可、用电报装、用水报装、用气报装、不动产登记、获得信贷、纳税、跨境贸易、企业注销。“N”是指若干个无法很好量化的支撑性指标，具体有惠企政策、执行合同、知识产权保护、办理破产等，是一组动态开放的指标。 “每一个指标都对应一个行动方案、一个牵头部门，对标一个世界最前沿、最高水平。”沈素芹介绍说，“比如企业开办，世界上一流标杆是新西兰，只需要0.5天，我们为了实现企业从设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领四个环节全流程全覆盖，召集人行杭州支行等单位先后开展了四轮协调，现在我们普遍只需要2-3小时就可以办理完毕。” 从用户体验出发 “这些指标、场景并不是我们拍脑袋想出来的。”沈素芹强调，都是我们从用户体验角度出发，一个个事项进行场景优化，每一个行动方案都聚焦1到2个长期想解决但难以解决的痛点问题，目的就是要把每一个主要指标做成企业心目中的“一件事”，把每“一件事”都做成“一口受理+一套流程+一个标准+一张表单+一个网上操作模块”。 翻开“优化营商环境‘10+N’行动方案汇编”，记者发现里面对于牵头单位、协同单位的标注非常明晰。 “我们的方案里，没有‘有关部门’这几个字，文件上只要出现有关联的部门，就一定写清楚是哪几个部门，绝不让‘有关部门’几个字蒙混过关。”徐星明感慨说，“为了‘消除’有关部门，啃跨部门、跨系统、跨层次联动这个‘硬骨头’，我们与各部门之间通过钉钉、微信进行了几千次的沟通、协调。” 徐星明举例说，比如不动产登记，牵头部门是省自然资源厅，但还需要省发改委、公安厅、民政厅、财政厅、建设厅、市场监管局、大数据局、税务局、银监局职责重构、全力配合，才能实现一般登记4个工作日、抵押登记2个工作日、一般商品房交易登记1个工作日的目标。 就这样，浙江营商环境的优化有了实实在在的“标尺”和行动指南，各地也能够根据这个指标来寻找短板问题，一批批先试先行的“领跑者”也逐渐涌现。 9月3日，衢州市龙游县被《小康》杂志授予“2019中国百佳营商环境试点县市”称号。作为浙江省首个试点县，龙游县委副书记、县长祝建东此前在接受《小康》记者采访时介绍说，当地在深化“最多跑一次”改革的同时，在“无证明县”创建、“龙游通”推广、信用体系建设上亮点纷呈，总结了可复制、可推广的龙游经验。 据悉，国家信息中心联合《小康》杂志社于今年初在全国成立“中国县域营商环境研究”课题组，拟在全国范围内遴选300个县市作为首批百佳营商环境试点县市。 “区域竞争的本质已经逐渐演变成营商环境的竞争。”赖惠能在与浙江省委改革办交流时表示，作为改革先锋的浙江省理应率先探索、为全国探路，以“最多跑一次”改革牵引的优化营商环境“10+N”行动，正是浙江先试先行中以人民群众需求为导向、用符合市场经济规律的方式、倒逼政府职能转变，从而提高政府执政能力的体现，“我们《小康》杂志也将携手国家信息中心，重点助力县域营商环境打造，帮助各地找短板并提供破题思路。” |
