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在行动 党的十八大以来，我国聚焦营商环境问题，扎实推进“放管服”改革。官方数据显示，截至2018年9月底，全国实有市场主体达1.06亿户，日均新设企业1.84万户；目前，工业产品生产许可证目录已由60类压减到24类；负面清单管理制度、国际贸易“单一窗口”等153项改革试点经验正向全国复制推广 ……亮眼数据的背后，反映的是中国营商环境的优化。 中国小康网独家专稿 记者郭煦“营商环境只有更好，没有最好。”2018年11月5日，在首届中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记明确指出，要营造国际一流营商环境。 优化营商环境就是解放生产力，提高竞争力。优化营商环境，中国一直在行动。世界银行最新发布的《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位，较上一年上升32位，较2013年上升了50个位次，特别是其中“开办企业”指标排名第28位，较上一年大幅跃升了65个位次，体现出我国营商环境改善的成绩。 怎样让营商环境更上一层楼，是2019年摆在有关部门面前的一个重要课题。 软环境打造是关键 打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。党的十八大以来，我国聚焦营商环境问题，扎实推进“放管服”改革。 官方数据显示，截至2018年9月底，全国实有市场主体达1.06亿户，日均新设企业1.84万户；2018年1－9月，全国新设外商投资企业45922家，实际吸收外资979.6亿美元；目前，工业产品生产许可证目录已由60类压减到24类；负面清单管理制度、国际贸易“单一窗口”等153项改革试点经验正向全国复制推广 ……亮眼数据的背后，反映的是中国营商环境的优化。 “2017年以来，我们推动出台了一系列促进外资增长、优化营商环境的政策文件，从投资自由化、投资便利化、投资促进、投资保护等方面提出65项政策举措，营造更加公平透明便利、更有吸引力的投资环境。”商务部外国投资管理司司长唐文弘介绍，“持续放宽外资准入限制，连续两年修订外商投资准入负面清单，限制措施从93条减至48条，投资自由化水平大幅提升。2018年6月，发布2018版外商投资准入负面清单，在金融、汽车、船舶、飞机等22个领域推出开放举措。自贸试验区进一步在文化、资源、电信等领域扩大开放。” 据了解，2018版外商投资准入负面清单统一列明了股权要求、高管要求等特别管理措施，负面清单之外的领域按照内外资一致的原则实施管理，不得专门针对外商投资准入进行限制，规范性和透明度大幅提升。 “在提升投资便利化水平方面，自2016年10月起，凡不涉及准入特别管理措施的外资企业设立及变更事项由审批改为备案管理，改变了实行30多年的‘逐案审批制’，97%以上的外商投资事项可以通过备案完成。2018年6月30日，在全国实施外商投资企业设立商务备案与工商登记‘一口办理’，进一步提升了投资便利化水平。”唐文弘说。 唐文弘表示，为营造良好的外商投资环境，我国开展了外商投资企业知识产权保护专项行动，建立外商投资企业投诉工作部际联席会议制度，及时妥善解决投诉反映的突出问题；扎实推进自贸试验区建设，充分彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。 不过，我国各地的营商环境发展并不平衡，《2018年中国营商环境指数研究报告》（下文简称《营商环境报告》）显示，东部营商环境最优，中部次之，西部最为薄弱。 该报告还显示，在数十年的工业化进程中，各省市区均比较重视硬环境建设，硬环境差距总体呈现收敛趋势，但软环境分差比较大，多数省份仍处于探索阶段。与硬环境相比，软环境与经济发展相关性更大，而软环境中的金融环境、技术创新环境、人才环境与经济的相关性最大。 《营商环境报告》显示，中部地区在全国排名中游，基础设施无一省份进入全国前十，软环境也存在较大提升空间；西部地区除了陕西、四川、重庆外，其他省份均在全国下游，基础设施成为其发展短板，而软环境需要寻找发展突破口。 2018年11月8日，《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》公布，明确要求，坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。 北京大学新结构经济学研究院副院长王勇指出，目前我国不同地区发展阶段不同，对应的营商环境也不一样。政府需要深入了解当地企业需求，了解当地发展的优势和瓶颈，因地制宜、因结构制宜地优化营商环境，不能“一刀切”。 |
