中国营商环境满意度大调查:成本高普遍存在 地方政府失信难遏制

2018-08-20 14:53:58 来源:《小康》•中国小康网 作者:刘彦华 责任编辑:明晓 字号:T|T
摘要】人们对中国营商环境总体评价如何?有哪些改善让人点赞?还有哪些“肠梗阻”“老大难”问题亟待解决?为了解公众对营商环境的真实感受,“2018中国信用小康指数”特别推出了“中国营商环境满意度大调查”。

办事不求人

  办事不求人 进一步推进“放管服”改革,就是要进一步简化老百姓的办事流程,减少不必要的证件提供,让“办事不求人”成为新常态。

  中国小康网讯 记者刘彦华 以往,政府治理绩效如何,GDP说了算,这是一种自上而下的评价方式。而营商环境好不好,则关键看市场和公众的获得感,来自政府之外,自下而上。当前,人们对中国营商环境总体评价如何?有哪些改善让人点赞?还有哪些“肠梗阻”“老大难”问题亟待解决? 

  “营商环境就是生产力。”近年来,我国高度重视营商环境,从中央到地方,优化营商环境已经成为各级政府的共识。

  以往,政府治理绩效如何,GDP说了算,这是一种自上而下的评价方式。而营商环境好不好,则关键看市场和公众的获得感,来自政府之外,自下而上。

  当前,人们对中国营商环境总体评价如何?有哪些改善让人点赞?还有哪些“肠梗阻”“老大难”问题亟待解决?为了解公众对营商环境的真实感受,“2018中国信用小康指数”特别推出了“中国营商环境满意度大调查”。

  营商环境是深化改革有力“抓手”

  营商环境,按照世界银行给出的定义,主要是指伴随企业活动整个过程包括从开办、运营到结束各环节的各种周围境况和条件的综合,具体而言,包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面。

  党的十九大报告明确指出,要“激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业”。2018年首次国务院常务会议的首个议题是部署进一步优化营商环境。7月18日,李克强总理主持召开国务院常务会议再次部署持续优化营商环境,确定加快建设全国一体化在线政务服务平台的措施,以“一网通办”更加便利群众办事创业。

  近期,全国各地纷纷出台政策措施,聚焦改善营商环境,促进转型发展。河北省人大专门为优化营商环境立法,表决通过了《河北省优化营商环境条例》;山东省领导牵头挂帅,强力推进优化企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等十大专项行动;湖北全面实施市场准入负面清单制度,敞开市场大门……

  为什么现阶段我国如此重视营商环境的优化营造?中山大学岭南学院教授徐现祥分析认为,首先,从改革开放40周年大背景看,我国现在正处于全面深化改革阶段,这一阶段很重要的一项任务就是政府的自我革命,执政能力、执政体系的建设完善。“无论是转变政府职能,或者‘放管服’改革,或者建设服务型政府,都需要一个实打实的抓手,从目前的情况看,营商环境的优化改革便是这个有力的抓手。”

  另外,目前我国正处于产业转型升级阶段。一方面,一部分新的企业、新的业态、新的模式要成长起来,自然需要新的市场游戏规则也就是市场准入提供更加便利的环境。另一方面,一部分企业尤其是僵尸企业也要退出市场,要有合理的退出机制。产业转型升级,一进一出,在当前这个时间节点上与营商环境的优化工作非常契合。

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小调查

  经过粗放型高速增长阶段,我国经济已经转向了谋求高质量发展阶段,虽然高质量发展的准确含义还有待讨论,但有一点可以肯定,即高质量发展一定是市场竞争出来的,而绝不会是刻意保护出来的。据国家工商总局数据,目前全国已有超过1亿市场主体,如此庞大的市场主体规模,也决定了高质量发展需要高质量监管,如何形成竞争有序的市场环境从而服务于高质量发展大局,可行的途径便是营商环境改革。

  厦门大学中国营商环境研究中心是我国第一个专门研究营商环境的机构,2015年成立之初便借鉴世界银行营商环境评价体系对厦门市的营商环境进行了第三方评价。在厦门大学博士生导师、教授、厦门大学中国营商环境研究中心执行主任许志端看来,中国前期经济高速发展阶段,依靠人口红利、生产资料红利,经济高速增长掩盖了制度性交易成本高的问题,但是到了现阶段,这些红利已经在逐渐减少,甚至消失,随之而来的一个问题便是制度性交易成本凸显。在她看来,“我们对营商环境的重视,不是突然而至,而是水到渠成。”

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