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共赢 以提升政商关系促进营商环境的整体提升，政策与措施应该更加精细化。政企合力，方能共创共赢。 中国小康网 独家专稿 营建“亲”“清”的政商关系不仅是新时期提升营商环境的重要举措，更是促进营造和谐社会的关键维度，以提升政商关系促进营商环境的整体提升，需要拿出更加精细化的政策与措施。 政商关系是营商环境的重要维度。政府是政策制定者与规管者，企业是发展市场经济的重要主体，健康的市场秩序能否建立，与政府、企业二者之间能否形成良性互动关系密切相关。营建“亲”“清”的政商关系不仅是新时期提升营商环境的重要举措，更是促进营造和谐社会的关键维度。 政商关系聚焦营商环境中主动性较强、短期内较易改善的维度。一直以来，我国缺乏一套对政商关系的测量体系， 2018年2月，中国人民大学国家发展与战略研究院发布了我国第一份《中国城市政商关系排行榜（2017）》。排行榜以“亲”“清”为维度，涵盖285个地级市的政商关系健康指数，为地方政府检视本地情况与决策咨询提供了参考数据。排行榜所揭示的我国城市层面政商关系的整体局面，也为进一步改善政企关系、优化营商环境提供了方向。 整体上看，我国政商关系健康指数呈现出几个鲜明特点：经济发展越高的地方，政商关系越健康；城市的行政级别越高，政商关系健康指数得分越高；东南沿海政商关系健康水平整体高于内陆地区；发达地区政商关系均等化程度不一。 以提升政商关系促进营商环境的整体提升，政策与措施应该更加精细化。具体而言，可从五个方面加强。 第一，深化审批制度改革，加强“事中事后”监管，加强对各地推行“简政减税减费”政策的监督力度。 当前经济下行的趋势仍未遏制，企业税费负担普遍反映较重。在这种情况下，短期内中央政府可自上而下加强各地简政放权、减税降费的行政监督。在我们的政商关系评价体系中，简政减税会产生两方面的正面效应，一是加快了政府为企业提供服务的速度和效率，二是减轻了企业的税费负担。这些“减法”有利于切实推进“大众创业、万众创新”的政策贯彻实施。浙江省在政商关系健康指数中排名位于各省前列，就是因为在“减法”上有所创新。 第二，深入构建“服务型”政府，提升服务意识，打破制度壁垒，最大程度降低信息不对称程度。 信息不对称也许无法从根本上解决，但应推进改革，尽可能打破造成信息不对称的制度壁垒。比如，在深化“放管服”改革的道路上，国家及地方经常提及要致力于打通“最后一公里”，即疏通企业办事的最后环节。各地纷纷探索的“最多跑一次”“让信息多跑路、企业少跑腿”即为此类改革的地方实践。但与此同时，很少有人提及企业办事的“第一公里”。这“第一公里”形同阻碍企业办事顺畅的“肠梗阻”，深深植根于政企之间的信息不对称。这也是改革进入“深水区”后政府很卖力，企业获得感提升效果却仍然不佳的原因。 现阶段，企业办事前的“问事”成本依旧高昂。政企之间在政策的内容、办事程序上存在显著的信息不对称。要从根本上提升企业的获得感，首先要降低企业“问事”成本。由于不熟悉部门流程，经常出现一事当前，不知程序，也不知道到哪问的窘境。各地的改革重心都在优化流程上，恰恰忽略了企业办事的第一步。部门扯皮、推诿甚至从问事阶段就开始了。虽然越来越多的地方也注重营建多种咨询渠道，但距离“以人为本”的阶段尚存在着实质性距离。有的网络平台只将事项办理流程文件公布在网上，不能实现“关键词”搜索，用户甚至需要手动点击翻页，逐条查阅。有的虽然设置菜单选项，但逐级点击、有效查询的程度依然较低。在“互联网+政府服务”的时代，技术可以实现的都不是难题。依循新公共管理的理念，政府在政府服务供给方面可多向企业学习。比如在打通“第一公里”方面可以在网上办事大厅开通实时AI查询、人工查询等，令企业以最低成本实现信息检索。 |
