辽宁清原:营商环境最后一公里的“软梗阻”

2018-08-01 23:46:24 来源:《小康》•中国小康网 作者:郭煦 责任编辑:明晓 字号:T|T
  但是这一审计建议,至今仍未执行。被侵占自有资金的红河漂流日渐困难,这些年每到春节,杨德全都要四处奔走忙着借钱,偿还欠下的农民工工资和各类借款。“被政府索要高额欠款,也体现了这些年清原县的营商环境差到极点。”杨德全说,此前清源县政府县长吴振宇就多次暗示,“你不告我,我就告你。”

  究其原因,或者正因为红河漂流的这一问题被列入辽宁省营商环境改善第一批问题之中。

  2016年8月2日,抚顺市软环境办给清原县政府下发了《关于落实〈辽宁省软环境建设专项整治行动任务(第一批)〉的通知》。2016年8月5日,在红河漂流完全不知情的情况下,经吴振宇签字确认,向抚顺市软环境办上报了《关于解决清原县红河漂流公司有关问题的情况汇报》。

  直到抚顺市软环境办向红河漂流公司了解情况,杨德全才得知县政府虚构了一个“协商”解决红河问题的方案,且方案隐瞒了诸多事实。在吴振宇的安排指示下,县政府在汇报中只字不提政府拖欠企业民间借款替政府垫资代建通往景区路桥工程款问题,却多次强调政府多次借款支持企业发展,隐瞒了六届十六次县长办公会审议通过的《关于对红河漂流公司专项审计报告中涉及政府欠款的事项情况汇报》,特意不提政府已作出分期支付欠款的承诺。

  杨德全说,这一汇报的目的就是为了以欺骗的方式化解、缓解来自于省、市软环境办督查其改进营商环境的压力,完全是为了应付检查。

  为了让吴振宇了解真实情况,从2017年2月9日起,红河漂流公司三次报告、两次沟通,请求吴振宇带领县政府相关部门进入企业深入调研,以发展的态度解决发展中的问题。2017年4月7日上午,在吴振宇安排下,清原县常务副县长郝先兵带队县相关部门主要领导进入企业调研,调研只进行了一天,至今没有出具任何调研报告。

  此次调研,吴振宇曾表示“解决纠纷能协商最好,通过调研拿出意见,实在不行就走司法途径”。但其实在调研46天前的2月26日,县政府法人代表吴振宇就已经将红河漂流公司起诉到了抚顺市中级人民法院。

  这一举动成功地将红河漂流拖入了文山会海之中,杨德全将全部精力都用于整理企业历史档案,厚厚的一沓一沓的材料,历任县委书记、县长办公会议的签字,会议纪要,每一个农民工的讨薪材料,他要回答的不仅仅是一纸诉状,而是此前15年这家企业如何艰辛创业的全过程,他把每一年的账本都翻出来,算得明明白白,等着县政府领导来查阅。

  清原“绿水青山”怎变成“金山银山”

  曾经,杨德全是一名“大自然的搬运工”——清原山区土地肥沃,杨德全将覆盖山间的林地变成可以种植草皮的腐殖土运到城区,如今城市绿化用地需求量上升,杨德全的买卖做得风生水起,连香港迪士尼都是他的客户。

  2003年春,清原县委召开的论证会决定建设红河漂流项目,县领导找到了当时年缴税突破400万的绿源长久有限公司总经理杨德全,希望他把中国铁路局对外服务公司北京公司(以下简称中铁外服北京公司)引入清原投资500万元,以启动红河谷漂流项目。杨德全认为这是一件造福于民的好事,当即应允。

  最终,合作方投资155万,杨德全投资345万。两方与县政府签订了《清原红河峡谷旅游资源开发协议》,政府投建路、桥、水库等配套基础设施,并与景区税后利润五五分成。

  2004年初,红河谷漂流项目艰难“破冰”,漂流景区试运行77天,接待游客2.4万人,营业收入达234万元。 2005—2008年,为了解决因规划接待能力不足带来的安全隐患,杨德全个人出资857万建设起点第二停车场、码头、旅行社服务区、中转站等设施,解决了漂流起点的扩容量、保安全问题,2008年得以顺利接待32万游客。2008年11月20日,红河漂流公司与县政府签署了一份《开发协议》的《补充协议》,比原来只增加了一条:“漂流公司今后的发展由清原满族自治县人民政府主导,并和清原红河峡谷漂流旅游有限公司共同研究决定”,把红河漂流的控制权主动交给了县政府。

  在景区尾点交通瓶颈问题日趋严重时,时任清原县长带17个部门在景区现场办公时做出决定,由政府从开行贷款中拿出一千万修建尾点环路、桥及拓宽原有4.8公里道路。然而政府的承诺迟迟没有到位,而工程建设又迫在眉睫。情急之下,杨德全个人以24%利息的民间借款形式先行垫付1067万元,工程顺利在2008年秋完工。而对于杨德全垫付的工程建设款,政府迟迟没有归还,直到2009年9月9日政府拿走税后分红1363万之后,才于隔月允许将这笔款项入账,然而政府按银行同期利率计算利息,其余302万利息全部由杨德全个人承担。

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